營造業移工｜一般營造業移工申請門檻刁難？ 中小營造廠：缺工問題應這樣解！（上）

文：劉達寬

國內營建業近年面臨法規改革與原料上漲的雙重衝擊，而長年的缺工問題也尚未得到緩解。

根據國土署於今年1月底發布的「營造業經濟概況調查」報告，2022年營造業缺工總人數為4萬8669人，其中以基層的勞動力空缺最多，缺工3萬5251人，佔缺工總人數72%，而這3萬多的人力需求中，基層技術工的需求又是純勞力工（俗稱粗工）的兩倍左右。而在勞動部的人力需求調查中，今年第一季營造業的人力需求增加了4276人，季增長也達到29%。

缺工嚴重擴大開放引進移工  大型廠商申請踴躍

為了因應法規修改帶來的衝擊，去年2月國家發展委員會與內政部就曾邀集中小型建商舉辦跨部會座談，會談中也就缺工、外勞開放等議題進行討論。內政部國土管理署也於去年首次開放一般營造業引進外籍勞工，全年度總計釋出1.5萬名額。至今年3月1日，已核可933件，共計核配移工11,976人，尚餘3,024移工名額可供申請。

內政部長林右昌去年11月也曾表示正積極與勞動部協商，希望今年能再開放1.5萬名移工聘僱名額，雖然目前尚無具體時程，但可預期透過開放移工解決營造業缺工問題，是政府當前的重要方向。

依據國土署現行規範，一般營造業者可進用移工的雙門檻，除需要聘僱本國勞工至少5-10人（依據營造商類別）達一年以上（申請前兩個月之平均投保數），各類別營造商過去三年承攬工程規模年平均需達法定資本額10倍以上。

相對於一般中小營造業者，持續承攬大量業務的營造廠多半更具經驗與規模，建案數量與長期聘僱人力的優勢，也更能拉高聘僱外籍勞工比率，藉以分散成本。

按國土署資料統計，就綜合營造業這一類別而言，確實以甲等營造廠申請核可的比例最高，約七成五；雖然丙等營造廠的核可比例居次，但因小型廠商本來就為數眾多，112年第四季統計丙等營造廠有7587家，為甲等家數2倍、乙等6倍左右；然而這麼多的廠商，資本額卻只佔綜合營造業總資本額的10%（甲等佔85%、乙等佔5%），其核配比率與管理成本是否帶來足夠效益仍待觀察。

營造業移工配額看得到吃不到  中小型廠商需求未被看見 

去年7月修正後的《平均地權條例》上路，對房地產市場的影響已明顯可見，單就去年核發的住宅類建照來看，相比2022年已經少了19%。而去年底通過的囤房稅2.0，未來除了對投資客造成影響，建商也可能因銷售期拉長而導致成本增加。

對建商與營造業者的另一大衝擊，是我國今年開始課徵碳稅以及歐盟碳邊境調整機制（CBAM）針對鋼鐵等產業實施碳盤查，預計鋼鐵、水泥、鋁銅等高耗能建材都會有附加價，而這些原料廠商的轉型研發成本，也將轉嫁給建商與營造廠。就有業者預估，未來五年的營建成本將會增加15%。

在法規改革與碳稅徵收的雙重夾擊下，關鍵的缺工問題也有許多眉角，是這一波開放營造移工聘僱的政策所未能顧及到的。

為營造業提供移工聘僱諮詢的部分人力仲介業者反映，由於行業常見的向下分包和點工模式，工地最需要的老師傅都未必會長期受雇於公司，小型廠商即使承攬金額達到門檻，在聘僱本國勞工人數這一關仍會被刷下來，然而這些承接工程的小廠商確實有人力需求，境況也最為艱困。

專營管道與空調工程多年的誠億工程董事長吳振道接受訪談時，以自己的經驗分析中小型營造廠在人力聘僱上面臨的難題。他表示，由於勞動法規的修改，過去人力安排的彈性空間消失，再加上年輕人口轉向服務業導致年齡斷層，使得如今即使有機會爭取到工程建案，他也不敢接受。因為若即使是合作十幾年的師傅，派工上也經常出現難以配合的狀況，若趕不上完工期限，那真的是「𢯾咧燒」（臺語「極度煩惱、陷入困境」之意）。

巔峰時期吳振道曾聘請200位師傅外派駐點，近來已大量降低常駐人力，而像他這樣沒有長期聘僱本國勞工的公司，就不符合申請移工資格。以他接觸外籍勞工的經驗來說，移工相對於本國人更有賺錢需求，配合度也更有彈性，但是目前的門檻讓許多真正有需求的小型營造廠商看得到吃不到，而發包給小包商的大公司雖然資格符合，但反而沒有需求。

營造廠升等過渡期難獲資格  目前規定無解套方式

此外也存在一些特殊情況，如有廠商才剛由乙等升上甲等，申請外籍勞工的門檻馬上跳了一個層級，該公司前三年的業務還未達到甲等廠商的一般規模，處在尷尬的過渡階段，也難以獲得資格許可，在目前的規定中也沒有其他解套方式。

台北市就業服務商業公會理事長張斯堯也提到，他有遇過大型營造廠願意申請移工，以便支援協助他們發包的小廠商，雖然大廠有足夠的承攬金額、聘僱本國勞工的數量也足夠，但申請額度卻被打折扣，比如申請20位卻只核可2位。為什麼會這樣？這是因為大廠商過去發包的下游工班曾經非法使用過失聯移工，因而在此次申請時名額被大幅扣減。

張斯堯指出，這樣的處罰方式有不合理之處，小包商之所以僱用失聯移工最大的原因就是找不到工人；在有實際工程需求的情況下，扣減移工名額可能會導致小包商再次去僱用非法移工，陷入惡性循環。

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