【外勞社記者劉達寬 2026 年 10 月 22 日報導】外媒報導，日本政府加嚴移工管理， 訂定至 2028 年為止 123 萬人的上限。但外 食業人數成長超乎預期，逼近 5 萬人額度上限，相關業別移工申請已暫停，屬該領域 的醫療、長照機構的團膳人力恐受衝擊， 因此日本政府擬將機構供餐工作改歸屬於食品製造業類別。此外，由於外籍照護人力大幅增加，政府也研擬調整配額上限。
《讀賣新聞》日前報導，日本政府 19 日 針對特定技能與育成就勞制度修召開專家會議。由於特定技能 1 號居留資格的外食業 領域人數接近 5 萬人的額度上限，因此政府 從今年 4 月 13 日已停止接受新的申請，截 止 7 月底已達到 4 萬 9,290 人。
2028 特定技能+育成就勞總額 123 萬人
在現行制度下，醫療社福機構、學校的供餐工作也歸屬於外食業底下，因此地方醫院、長照機構等都反映，暫停開放外籍移工將會影響住院病患和機構住民的供餐；對此，政府規劃將相關機構的供餐工作變更至餐飲食品製造業領域，業者可從明年開始提出新的申請。
餐飲食品製造業領域的移工額度上限為 13 萬 3,500 人，目前已有 10 萬 1,922 人。政府已在專家會議中提出相關法規的修正草 案，希望於 12 月的內閣會議通過相關決議。
《今日新聞》報導則指出，照護領域相關的移工額度上限為 16 萬 700 人，其中特定技能 1 號額度為 12 萬 6,900 人，明年 4 月開始的育成就勞制額度為 3 萬 3,800 人。
政府在 19 日的會議上說明，由於對特定技能人才的需求超乎預期，為避免影響照護服務運作，因此將從原規劃的育成就勞額度撥出 2 萬人，轉移至特定技能 1 號。據讀賣新聞指出，特定技能 1 號的照護移工已經達到 8 萬 1,436 人，逼近現行上限。
外食近5萬上限 機構供餐改屬食品製造
今日新聞指出，高市政府加嚴外國人政 策，因此今年 1 月於內閣會議訂定特定技能與育成就勞制度總上限為 123 萬人；但會議 上即有業者、專家指出，相關額度上限的估算存在偏差，質疑挪移調整是緊急應付。
成就勞新制將於明年 4 月上路，現行技能實習制將廢除。將從舊制 1 至 3 號劃分，改 採單一 3 年計畫，並有條件開放同類別自由 轉換(轉至都會區有限額)；加強監理支援機構(類似臺灣就服機構)資格規範，從登記改為許可制。針對優良業者、非大都會增額。
育成就勞制也強化對移工出國費用的管理，雙邊必須先簽署 MOU，移工支付給母國機構費用上限最多 2 個月的月薪，超過則 必須由雇主或支援機構負擔。
特定技能照護移工超預期 挪移增額2萬
育成就勞的移工只能從事所屬業別的核 心工作，相關業務僅可從事輔助工作。僅農漁業等季節性領域可採派遣模式，若從事季節性工作，淡季可暫停返國最長 6 個月，返國期間不會計入工作許可時間。 育成就勞制可銜接特定技能制度，3 年期滿若通過技能檢定、N4 以上日語測驗，可 轉任特定技能 1 號(上限 5 年)，符合技術資 格後可再轉任特定技能 2 號，無限期工作， 特定技能移工可於同領域自由轉換。 由於正值制度過渡期，近期技能實習 1、 2 號人數皆明顯下降，特定技能居留人數則快速增長，與技能實習人數已幾乎相當。 出入國在留管理廳與厚生勞動省於報告中指出，日本政府原則上每 5 年調整外籍人 才引進的預估上限，唯有發生重大經濟形勢變化，或引進需求顯著高於預期等情況下才會在上限範圍內調整分配。針對 6 家中大型長照業者的調查顯示，多數業者尚無育成就勞新制的引進計畫。
初階新制將上路 國外費用限月薪2個月
原因包括業者需要即戰力，育成就勞制度管理(需配置指導員、生活諮詢人員等)、 與支援機構協調等行政負擔較大，培訓與引進成本較高。
報告也指出， 政府原先預估 2025 年外食產業的特定技能 1 號移工為 2.8 萬人，但實際上卻大幅超額至 4.4 萬人，雖然產業生產 力大幅提升至預期的 2.36 倍，但招募本國人數卻比預期大減 5 萬人，顯示業者轉向高度倚賴移工。該產業的薪資水準仍相對較 低，新人離職率也幾乎是平均的 2 倍以上。
