【外勞社記者楊孝慈 2026 年 4 月 9 日報導】國際勞工組織（ILO）高度關注強迫勞動議題， 行政院會 4 月 9 日通過勞動部所提出《就業服務法》部分條文修正草案，未來無論雇主或私立就業服務機構及其從業人員，均不得有留置求職人或員工身分證明相關文件、侵占財物或收取保證金等情事，不分本、外籍員工均適用， 後續將送立法院審議。
修正條文第 5 條、第 40 條及第 57 條，將增訂雇主或私立就服機構及其從業人員於招募、 僱用或從事就業服務業務時，不得有留置求職人、員工、勞工相關證明文件，或有侵占所持有或扣留其財物，以及收取保證金情事。
罰則部分，增訂於第 54 條、第 67 條及第 72 條，雇主違反前述規定，將不予核發招募、聘僱或展延聘僱許可之一部或全部，仲介違規則會涉及停業處分。
雇主違規 除罰鍰外將管制申請
勞動力發展署副署長陳世昌表示，現行規範， 僅禁止雇主、仲介在違反求職者及員工意願的情況下，扣留其身份證明文件，為接軌國際防制強迫勞動指標，透過修法提高規範強度，一律禁止留置文件及侵佔財物，確保勞工保有身分證明文件的自主權，避免藉此限制其人身自 由。
違反留置身分證明或文件規定的雇主，除依就服法處以 6 萬元至 30 萬元罰鍰外，並廢止、 管制現有聘僱外國人許可申請案件；仲介業者違反規定，除面臨最高 30 萬元罰鍰外，違反 四次或包含其他違法事由在內，一年內受罰鍰處分四次以上，將同時受停業處分。 雇主及仲介違法侵佔求職者、勞工財物或收取保證金（不分名目），雇主及仲介也會受最高 30 萬元罰鍰，勞動部一併做管制申請或停業處分。
代辦業務需要 應約定返還時程
陳世昌進一步說明，若雇主或仲介業者受委託代辦相關業務，而必須暫時留置移工個人證件時，雙方仍應約定返還時程，且辦理期間， 移工仍擁有隨時、無條件取回個人資料的權利。
官員也強調，扣留證件無法降低失聯風險， 反而構成強迫勞動指標，未來將強化「證件自主保管」相關宣導，移工自行承擔遺失風險與補辦費用，雇主、仲介無須介入代管，釐清管理責任。
此次修法，外界解讀與台美對等貿易協定 （ART）及 301 調查中防止強迫勞動、禁止進口強迫勞動產品有關聯，行政院發言人李慧芝說明，美方已肯認我方對增進勞權保障的承諾， 也多次召開跨部會議，持續與美方密切溝通。 勞動部次長陳明仁強調，並非只有美國，包括歐盟、聯合國及 ILO 對勞動權益，無論在供 應鏈自主倡議或法規範，均有與時俱進的要求， 強化勞動保障，這也是企業進入國際市場的標準配備。現行規定雖明定不可違反勞工意願留置證件，但實務上經常發生爭議，因此這次提出修法，避免企業在國際規範下面臨經營風險。
