根據勞動部最新統計,在臺移工人數已突 破 80 萬人,然而其中有 8 萬 8,881 人失聯, 約占移工總數 11%。移工失聯後涉入犯罪比率也高,且形態愈趨多樣,專家除建議改善勞動條件和法令宣導,也建議訓練精通東南亞語言人力、建立地方資料,有助預防和偵查。
移民署近期報告指出,失聯移工涉入或 衍生如:非法仲介、地下匯兌成金融管制漏洞、集團化盜伐山林、組織犯罪和集團 化的偽造文書等治安問題。
犯罪型態多樣 肇事怕罰也致失聯
今年 6 月一篇有關外籍移工犯罪和警察 偵防策略的研究論文也指出數種移工的犯罪樣態:如承租KTV等娛樂場所交易毒品, 吸引各類外籍人士聚集,不易查緝上游。 也出現派系化、吸收同鄉做車手、利用 社群平臺簽賭等情況;部分合法移工則因違規打工、涉犯車禍等案件,不願繳納罰金或遭遣返,因而逃逸失聯。
此外,以群組方式在合法/失聯移工、 新住民、留學生之間冒名租借健保卡、車輛的情況也頗為流行,也衍生肇事問題。
該論文分析,移工涉入犯罪最主要因素是為了賺快錢,除因負擔仲介費用、加班 不足等原因。文化差異、缺乏情感支持、 不熟悉台灣法律,在工作和生活壓力下也 更容易涉入犯罪活動。
中央警察大學國境警察學系教授柯雨瑞 也指出類似觀點,雖然移工失聯有多元的綜合因素,但經濟因素仍影響很大,以家事移工為例,無法適用勞基法基本薪資、 休假又相對不足,失聯機率就相對高。
經濟因素和文化差異成主因
相關研究受訪的移工和治安官員也表示, 不少失聯或犯罪的移工,並不特別在意違法或遣返,即使被遣返也能再到其他國家 工作,更關心可能是罰款金額。
也因此針對如何改善失聯和犯罪狀況, 專家學者最常提出的首要建議是改善移工的勞動條件、法律宣導和雇主管理。然而 在偵查和預防上仍有很多困難,如柯雨瑞 指出移民署主責查緝人力全臺僅5百多人, 部分人口眾多縣市也僅數十人,並未隨失 聯人數增加而調整,使得查緝量能受限。
查緝人力不足 近年擴大自行到案
除了人力有限,是否有適當人才也是問 題,就有警界人員表示因語言問題,導致情蒐、問案受限,建議培養通東南亞語言 如新移民之子加入警政體系,除協助通譯, 也能打入相關群體建立關係、取得情資。 也有警界人員建議強化源頭管理,仿照戶籍管理模式,在縣市各鄉鎮建立外籍移工的身分資料檔案,以助理解轄區內狀況, 及早發現犯罪風險。並應嚴格執行法律程 序,以嚇阻潛在犯罪分子。
為因應人力不足、避免疫情擴大,近年政府多次實施擴大自行到案,除了免予收容、裁處最低額度罰鍰,也減免或免除禁入國和不予許可,確實對查處有幫助。
移民署報告也以韓國因應策略作為參考, 除近期也實施擴大自行到案,該國 2003 年曾實施一次就地合法專案,滯留人數較前 一年大減約 13 萬人,減幅高達 46.6%。除失聯負刑責,權益保障和語言也有較高標準,並提供無償課程助未來返國就業。
柯雨瑞則指出,由於近期《入出國及移民法》修法大幅提高逾期停/居留罰鍰為 1-5 萬,未來即使再推擴大自行到案,是否仍有過去的效果仍待觀察;他也同意若定期實施,可能導致移工產生預期心理,非法工作等到失聯時再自行到案。
罰鍰提高 未來成效待觀察
針對近期曾討論是否修法,加嚴處罰非法仲介和雇主,柯雨瑞則認為因為雇主、 民眾有需求,不會去舉報,查緝也可能惹民怨,加嚴可能有效,但民眾反彈會較大。
至於就地合法,他指出美國也曾有類似做法,但間隔較長才實施;他也分析,幅員遼闊的國家可能比較會採取相關措施, 像日本、新加坡就並未實施。