臺中市政府勞工局 2023 亞太地區就業促進政策交流研討會,9 月 27 日上午針對「我國及臺中市產業缺工因應策略-兼論日、韓、 新加坡之因應策略與作法」,邀請學者及企 業對話,分享解決勞動力缺口的策略。專家 認為,引進移工是短期的手段,中、長期應 逐步推動智慧化及自動化。事業類移工適用基本工資,在過去可有效吸引來臺,但此誘因已逐漸淡化,未來臺灣需要運用更多工具,才能吸引、留住人力。
中正大學教授馬財專整合相關研究及調 查,臺中市營造業在缺工問題上的政策建 議,以「放寬聘僱移工限制」18.9%最高,其 次為「鼓勵年輕人至營造業就業」佔 13.5%, 但即使薪資有誘因,工作環境及內容仍讓年 輕族群望之卻步。
在就業獎勵津貼對招攬人員的預期效果方 面,超過半數事業單位認為沒有幫助或幫助有限,主因為工作環境太辛苦,以及領到補 助就會離職,顯示促進青年及中高齡就業參 與的策略,導入營造業的效益有限。
慧國工業總經理江瑞坤分享移工管理經驗 時提到,尊重移工在工作上的付出,提供合 理的評價及獎薪制度,讓他們在工作中獲得 成就感。作業現場採取半自動化,如提供簡易輔具,減輕搬重物的負擔,可提高留任率。
宏全國際執行董事劉允彰指出,目前進用 移工 200 多名移工,都符合國際大廠規範, 除不收仲介費、提供免費膳宿外,所有福利均比照本國勞工,對年度表現優良,以及 3 年期滿續約,都有加薪以及回任獎金的制 度。公司也輔導移工提升專業技能,給予操 作堆高機培訓資源,若考取證照,更有加給作為鼓勵。
政治大學教授成之約認為,解決勞動力缺口,移工、移民僅是短期手段,中、長期應透過自動化、智慧化,減輕對勞動力的依賴。 他說,引進移工並非完全沒有風險,除當地經濟發展外,還要看鄰近國家依賴引進程 度,不過產業自動化及智慧化的腳步也不是 越快越好,除涉及企業是否願意做相關投資,也需要審酌勞動市場供需狀況漸進推動。
移工留才久用去年 4 月底上路,跨出了「移工轉移民」的第一步。成之約認為,因其他 國家進行得更早,因此臺灣若要藉此解決勞 動力短缺,就需要更大幅度開放。
目前對工作年齡人口定義為 15 歲至 64 歲,馬財專在報告中提到,目前已有許多國 家正思考是否取消法定退休年齡限制,而是 由各行業依照工作職務內容,依市場機制做 規範。
成之約則認為,若只計算 15 歲以上人口, 佔比高達 87%,若要鼓勵中高齡勞動力的運 用及開發,他認為應把年齡上限拿掉,關鍵 在於產業是否要加以運用。
成之約表示,缺工的因應策略,核心應放 在國內人力資源,據調查,25 歲至 35 歲的 女性當中,有超過半數不生育,但也不參與 勞動市場。他強調,政策上應避免女性退出 勞動市場,否則未來要再度就業,都會影響 薪資,需要企業共同努力。
馬財專也認為,政府資源應放在延續中高 齡及女性的勞動市場參與,若只是促進二度 就業,會需要付出更多政策資源,但獲得效 益卻有限。
另他提到,事業類移工適用基本工資,這 在過去會有一定誘因,但近年這樣的吸引力 已經慢慢消失,呼籲未來需要運用更多資 源,才能讓技術藍領移工留下。