【外勞社記者劉達寬 2026 年 2 月 25 日報導】內政部國土管理署近期公布最新的「113 年營造業經濟概況調查」報告，相較於前一期調查仍未突顯擴大開放移工的效果，此次調查則呈現基層員工大幅提升、相關職位空缺數下降、勞動報酬創新高。而雖然大型企業已高比例聘僱移工，其勞動力需求仍較為迫切，此外技術工人力需求仍高。
2024 年底營造業總家數為 1 萬 6,745 家， 較前一年僅專業營造業少 3 家，丙等和甲等綜合營造業則分別增加 103 家和 99 家，乙綜、土木包工業家數幾乎持平。
基層技術工略減 普通工大增 1.2 萬人
整體從業員工人數約 17.8 萬人，較前一年增加 1.3 萬(8.2%)。其中甲綜 8 萬 8,830 人占 49.9%居冠，丙綜 3 萬 8,157 人占 21.4%居次， 土木包工業 2 萬 203 人占 11.3%。專業營造業雖僅 457 家，但員工 1 萬 9,490 人占整體 10.9%，平均每間企業有 42.6 名員工。 管理職、專業技術人員等職員總計約 11.4 萬人，其中 55 歲以上占 21.3%；技術士、基層勞工等工員總計近 6.2 萬人，其中技術士 7,371 人，基層技術工 1.9 萬人較前一年人數略減，基層普通工則大增 1.2 萬人(當年營造 移工約增 1.1 萬人)，各年齡層中 55 歲以上員 工也有 20.7%。
55 歲以上職員、工員皆逾 2 成
就派遣勞工部分，平均每月使用約 2 萬 1,876 人，最多的月份超過 4 萬人，最少約 1.3 萬人，以甲綜使用人數最多，承攬工程以私人住宅 49.3%占比最高。
營造業全年勞動報酬支出約為 2,181 億元，為營造業經濟概況調查以來新高，年增 24.9%。此外勞動報酬占支出總額比例，也從 2023 年的 17.7%增加到 2024 年的 22.3%。
其中直接及間接人工成本與職工福利占 78.1%，薪資與福利津貼支出 21.9%。除 2021 年以外，近 5 年給予工程施工人員的工薪占比都在 7 成以上，2024 年更達近年高峰。
勞動報酬年增 24.9%破 2 千億創高
各類營造業的勞動報酬，以甲等綜合營造業平均每企業 4,965 萬 8 千元最高，其次為專業營造業 3,752 萬 4 千元。增幅則以乙綜增加 36.5%最多，其次為甲綜 27.5%、專業營造業 16.4%。
國土署分析，由於聘僱移工需要聘僱本勞達一定人數，因此也促使營造業員工人數增加，帶動勞動報酬提升。
2024 年營造業全年各項收入年增 1.3%，以平均每企業的收入來說較前一年減少 0.1%， 其中甲綜和土木包工業各減 5.9%和 5.8%；支出總額則減少 0.3%，平均每企業減少 1.9%， 甲綜和土包的支出也減少較多。純益率則從前一年的 7.6%提升至 9.3%，甲綜和專業營造業上升，乙綜下降。
耗用建材降低支出 純益提升
報告指出，支出下降主要源自實際耗用材料價值減少。另外國土署分析，土木包工因其業務特性難聘僱移工，國內招募人力困難，承接工程案量萎縮，導致業整體營運下降。純益率較高，包含無酬家屬工作者因素。
就經營困難及需政府協助之處，每百家業 者中仍有 24.5 家遭遇人力短缺，最缺的仍是基層技術工；最需要政府協助的事項仍是「解決勞工短缺問題」，每百家中有 24.8 家認為此問題最迫切，不過比前一年的 28.6 家大幅減少，各級中甲綜的需求比例最高(30.7 家)。
基層、工地空缺減 反映移工政策效果
調查推估勞工空缺總數 4 萬 6,151 人，仍以基層勞工空缺 3 萬 2,525 人最多(普通工 9,917 人，技術工 2 萬 2,608 人)；與 2023 年相較， 基層勞工空缺數減少 7,334 人(技術工空缺少 5,495 人)。工地空缺年減 22.7%，反映擴大開放營造業移工成效。
營造業者人力管道仍以自行招募占比最高，百家中為 73.3 家。此次調查也首次納入引進移工作為人力管道的比例，每百家 4.7 家，偏重在以一般營造業資格引進。
聘僱移工企業從 4.7%提高到 7.3%
聘僱移工的企業占比從前一年的 4.7%提高 至 7.3%。其中甲綜聘僱移工占比也大幅提升至 22.8%，年增 11.6%；前一年占比最高的專 業營造業則從 13%下降至 10.3%。 百人以上企業聘僱比率較高，3 百人以上 高達 81.6%(年增 18.3%)。然而認為缺工問題較為迫切的，仍是這些較具規模的企業。 相較於移工聘僱比例提升，甲綜從業員工總數較前一年略減。丙綜員工總數增加近 6 千 5 百人最多，專業營造業增加 3 千 3 百人居次。
