營造業移工｜營造業推專業分包制度 落實安全管理惠及營造業移工

為有效強化營造業者及分包商的自主管理能力，提升模板支撐作業安全及預防職業災害的目的，勞動部勞動及職業安全衛生研究所編撰「模板支撐專業分包評核機制技術指引」，提供相關單位參採做為導入專業分包機制的參考，並依據專業分包制度的推動期程，發展各階段推廣策略，以加速專業分包制度的落實。

根據111年勞動檢查年報統計顯示，營造業發生重大職業災害比例偏高，死亡人數佔全產業約48%，其中致災類型多為墜落及倒崩塌，而倒崩塌災害中又以模板支撐所造成的危害最大，顯見現行營造工程對模板支撐的專業技術仍有不足，導致對勞工安全及工程衝擊甚鉅。

110年「三鶯線捷運系統計畫統包工程」發生P03-32柱頭頂版澆置過程中支撐塌陷，導致橋梁模板上方澆置人員墜落地面，造成活埋3死2重傷的重大工安事件，其中2名本國人員及1名泰籍移工48歲加卡林（音譯）無呼吸心跳，經送醫不治；另1名本國人員及1名泰籍移工受傷。調查事件起因為鷹架支撐不足「爆模」釀禍泰國籍47歲工人諾朋（音譯）墜落至約2層樓高的鷹架上，左大腿骨折，警消出動吊車將他吊離鷹架後送醫獲救。

勞安所指出，營造業但因工程本身鉅細靡遺，實非單一業者可以獨力承攬負責所有工程項目，因此在工程興建上，須依工程的專業性，透過分包、轉包等方式交由下游協力業者來完成，此逐層分包的特殊營運模式也就衍生出不少細項工程類型。

現行營造業者對模板支撐的搭設，大多由營造業者直接發包給分包商，或自行備料僱用勞務人力進行架設，由於分包商或僱用人力在專業知識的不足，加上營造業者本身亦欠缺專業的技術人力，對模板支撐的施工要領及技術問題較無法掌握。雖然公共工程大多有委託監造的制度，但由於 模板支撐技術等級較高，加上模板支撐專業技術養成訓練不足，因此對模板支撐 監造的效果仍屬有限。

營造工程包括各種不同的專業分包施工項目，其中施工架組配及模板支撐皆屬於過渡性質的營建設施，因為不是永久性之主體工程，施工安全與工程品質容易遭到忽視，營造廠或工程主辦單位尤應加強對相關承攬施工技術及安全性的掌握，積極建立分包作業安全評核機制，除須編列、配置足夠的安全設施經費與專業人力之外，包括施工驗證、安全衛生績效與作業人員安全意識及配合程度亦應納為評選考量，因此勞安所提醒業者應建立源頭管理的模式，以有效降低相關作業風險，預防職業災害的發生。

勞安所整合歷年營造安全相關研究成果，並參考國內外相關分包模式及管理制度，藉由職災案例要因分析及模板支撐使用現況等問題探討，釐清專業分包商應具備的能力，並提出分包商分級評核指標項目，編撰「模板支撐專業分包評核機制技術指引」。

現行業界管理模板支撐的模式，大多由營造廠直接發包給模板支撐的包商， 或自行備料僱用勞務人力進行模板支撐的架設。由於模板分包商或僱用人力專業 知識不足，加上營造廠本身亦欠缺專業的模板支撐技術人力，因此對模板支撐的 施工要領及技術問題較無法掌握。雖然公共工程大多有委託監造的制度，但由於 模板支撐技術等級較高，加上模板支撐專業技術養成訓練不足，因此對模板支撐 監造的效果仍屬有限。

勞安所說，模板支撐專業廠商評核分級機制之推動目標，以朝向「先評選再發包」的方向進行，除分包商專業能力評比外，同時配合所需專業廠商等級編列合理經費進行計價以確保安全與品質。相關技術指引內容可參閱勞安所網站/展示及出版中心/技術叢書。

朱文勇強調，事業單位如違反《勞動基準 法》，每項可處 2 萬元至 100 萬元罰鍰，違反 《職業安全衛生法》，每項最高可處 30 萬元罰鍰，如有立即發生危險之虞者，將立即停工。