【外勞社記者楊孝慈十二月二十日臺北報導】 臺北市社會福利聯盟 12 月 19 日針對近兩年臺北市政府在各項社福議題進行年度體檢。目前 失智共照中心常有人力不足的情形，導致失智 長者個案被轉介時，部分單位會有不願意接案的情形，北社盟呼籲公開各失智共照中心的人力配置，讓民眾了解服務供給概況，並強化對獨居失智症支持網路的建置。在新住民長照政策方面，包含勞動局、社、衛政單位近年均強化多語宣導，民團對此表示肯定。 

北社盟 111 年 10 月 26 日發布「112~115 年民間版社會福利政策白皮書」，聯盟表示，2 年 來在老人組議題上，有 3 項呈現顯著進步，1 項毫無改變；身心障礙共 11 項議題當中，獲得顯著進步、有進步以及些許進步分別有 1 項、 1 項、6 項，但有 3 項毫無改變，今年的體檢報告，包含勞動局、社會局等多個局處均派員與會，盼持續開啟對話，拉近民間與政府對問題解決的距離。 

身障全日機構奇缺 亟待佈建  

老人組議題方面，聯盟希望推動新住民長照政策。衛生局、社會局回應，已製作中、英、 印尼、越南等多國語言 1966 長期照顧 DM 並於 關懷據點、醫療院所、民間社團等處宣導。新移民家庭服務中心每年亦規劃通譯訓練課程，並將長照、傳染病防治納入，以利提供相關資訊。 

北社盟對於相關局處製作多語宣導，以及勞動局勞動力重建運用處所辦理的外籍移工健康關懷活動中，納入心理衛生健康及溝通技巧表示肯定，但健康與長照知識涉及專業，仍建議需委託專業機構進行常態性訓練。 在身障組議題中，北社盟提出「建立短、中、 長期開設身障全日型床位計畫」以及「設立身障者臨時及短期照顧服務中心」。社會局說明， 將持續爭取佈建全日型機構場地，並就失能程 度及醫療照護需求高的身障者盤點需求 300 床， 納入長照住宿式機構佈建計畫，未來預期 114 年在南港機廠 2 期、潭美 2 期規劃全日型住宿機構。 

至於身障者短期照顧，截至 112 年 11 月，臺 北市已設立 5 間身障社區長照機構日間照顧中 心，社會局表示，預計 113 年至 115 年持續在 文山區、萬華區、南港區佈建 3 處身障社區長照機構日間照顧單位，增加服務使用的可近性，以及擴大新增臨時服務項目。 

職場性騷擾被害人 納入服務對象 

民間團體指出，期待增設臨時短期照顧服務中心，以及社區居住及日間服務三合一的模式， 但目前仍未看到服務釋出，後續將持續關注。 婦女議題方面，常務理事王淑芬提到，同樣是性騷擾事件，在臺灣卻分別由性別平等工作法、性騷擾防治法以及性別平等教育法三個法令規範，但只有性騷擾防治法針對被害人給予服務；對於職場性騷擾被害人，僅 500 人以上企業須提供 2 次以上心理諮商協助，相關機制付之闕如。她呼籲，社會局、勞動局應協調不要因適用法令不同而對被害人有差別對待，建議擴大「性騷擾被害人服務方案」的適用對象， 將職場性騷擾也納入。

家務移工納入長照 民團呼籲政策改變

民間移工團體 6 月 16 日赴衛福部陳情，要求家務移工應享有勞動法令保障，並將家務移工人力納入長照體系人力規劃。 

衛福部回應表示，為確保外籍家庭看護工七休 一的休假權益，勞動部及衛福部已推動「聘僱外籍看護工家庭短期替代照顧服務計畫」，每年補助約 38 天或 31 天，同時家庭照顧者亦能 使用每年 14 天或 21 天的喘息服務。 

截至 112 年 長照服務覆蓋率達 8 成

衛福部指出，勞動部已針對國際勞工組織第 189 號「家事勞動公約」進行法規檢視作業， 以保障外看勞動權益。此外，衛福部已制定長 期照顧政策與計畫，積極布建各類長期照顧服 務資源。截至 112 年底，長期照顧服務涵蓋率 已達 80.19%，使用長期照顧給支付人數已達 50 萬 5,020 人，其中聘僱外看者為 8 萬 8,592 人， 相較 107 年成長 3.2 倍。 

衛福部長照司副司長吳希文說明，根據就業 服務法的立法宗旨，該法明確宣示為促進國民就業，只有在國人較無意願投入的工作才開放 引進移工。在長照服務體系中，屬於須輪班性質的住宿機構照顧服務員，長期以來本國照服員招募較為困難。在不影響國人就業的前提下，早已於就業服務法開放機構申請外籍機構看護工，並納為長照人員管理。 

吳希文進一步說明，機構外籍看護工須依 「長期照顧服務人員訓練認證繼續教育及登錄辦法」辦理認證、登錄，以及每年接受 20 點的繼續教育，才能持續從事機構看護工作， 其勞動條件依法應符合勞動基準法有關薪資、 加班費、勞健保及工作時間等勞動規定。然而，外籍家庭看護工屬家庭雇主依法申請到宅工作，雙方議定居住案家提供陪伴照顧，與長照人員屬性不同。 

提升外看服務品質 專人到宅指導

為提升外看的服務品質，聘僱外看的家庭可以使用長照給支付專業服務，由專業人員到家指導外看照顧技巧。112 年使用專業服務人數 為 2 萬 5,424 人。此外，勞動部亦有辦理外看 補充訓練數位學習課程，截至 112 年已完成 34 萬 9,278 人次。 

長照 2.0 計畫自 107 年推動給支付制度，促使居家及社區的照顧服務員薪資報酬及工作福利提升，國人投入人數大幅增加。截至 112 年底，已達 6 萬 2,594 人，較 105 年長照 1.0 時 期成長 6.1 倍。 

持續收集意見 完善長照體制 

吳希文指出，目前社區及居家式機構長照服務的照服員工作，國人仍持續投入且逐年成長， 但考量未來國內勞動人力下降趨勢，衛福部正 規劃符合一定語言能力檢定、照顧技術成熟的外籍看護中階技術人力，適度逐步開放該等人 員受聘為社區或居家式服務機構的照顧服務 員。 

她強調，這部分會再就相關規劃持續收集意見，也會兼顧就業服務法立法精神保障國人就 業機會，以及維護長照服務之專業及品質之精 神基礎下，完善長照體制。

甲案是將看護移工及幫傭，移轉至衛福部 統籌管理。 

乙案是將「產業移工」及「社福移工」此 二者之管理中，應予以差別管理者分別規 範，以提高引進外國人移工的管理水準。 

丙案是在乙案的基礎上，擴大引進移工政 策自由化程度。 

因應侯長照政策擬修法  
家事移工轉移衛福部管  

新北市就業服務工會榮譽理事長莊國亮指 出，外籍移工引進歷經三十餘年，以往雇主自費聘用外籍看護工就不能再使用長照服 務，目前衛福部、勞動部也挹注經費增加短期替代、喘息服務，所以現行措施下外籍看護工一樣可以在施以配套措施下和長照政策作輔助結合，建議討論的方向應該是現行措施下兩部會如何合作落實現有的機制。 

他建議，勞動部現行一站式講習修改課程內容，至少挪出一半時間讓外籍看護透過衛福部的專業課程施以基本照護訓練。 

衛福部草屯療養院老年精神醫學組醫師沈 政男表示，很感謝外籍看護照顧台灣長輩， 目前的外籍看護聘僱問題包含雇主想聘卻不 符合資格、符合資格的卻沒錢、聘到人之後 又發現移工照顧不足無力照顧或照顧品質不 佳，最慘的就是好不容易聘到以後移工逃 跑，未來最好的情況是，引進移工的人數足 夠，不論輕症還是重症患者都聘得到移工； 他建議，政府應比照長照 2.0，補助中重症患者的外籍看護聘僱費用，但同一時間，不能 再讓移工獨自面對沈重的照顧負擔，應定期 訪視輔導、評估移工身心狀況給予喘息服務。 

北市聯醫陽明院區胸腔內科醫師蘇一峰提 出，為什麼現行規定，被照顧者 6 個月內病 情無法改善，醫師才能開立證明讓家庭雇主 去聘僱外籍看護？如果早點在黃金治療期讓 病人獲得照顧，說不定病人康復時間不到 6 個月，他不明白為何政府要設下這樣的關卡。

無論輕重症都可聘移工 
建議黃金期就給予照顧  

勞動部勞動力發展署副署長賴家仁說明， 失聯移工涉及整體移工開放政策，有需求所 以才會有失聯移工，因為少子化現在各行業 都在缺工，政策上有放寬包括營造、農業等，有管道可以合法雇用就沒理由非法雇用。 賴家仁表示，家庭類移工調整，看護工現 行是兩軌並行，近期會邀衛福部討論有關擴 大免評範圍，另家庭幫傭昨天政院有提到， 針對長者是亞健康不適用看護，而是需要陪 伴會進行檢討，至於短期臨時的需求，則考 慮重啟外展機制，由團體甚至是仲介公司訓 練一批好的人力，因應短期照顧需求。 衛福部長照司長祝健芳表示，這次免評方 向必須先進長照體系有照顧服務滿 6 個月以 上，才可免評申請移工，與過往沒有不同， 目前居家照服員有 5 萬多人、薪資有 4 萬元， 針對雇主想要移工外出上課，若是沒有替代 人力，有數位課程可以強化移工照顧技巧。 祝健芳指出，現行規定如有特殊情況，醫 師只要敘明理由，衛福部基本上會尊重醫療 專業判斷，不會刻意阻擋有需要的人聘請外 籍看護；至於移工一聘就得聘 3 年，不符合短期照顧的需求，會持續聽取民間意見，究 竟要如何調整制度以符合現實需求，都可以 再細緻討論。

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民團提出10大性別政見包含積極縮減性別薪資差距；增加法定特休假、減少工時，落實職場與照顧家務性別平等；完善職場性騷擾相關法制；強化0到2歲公共托育服務，教育部統一主管，安心托育不中斷；長期照顧政策合理回應民眾需求，保障長照服務人員勞動權益。

給予所有受僱者請長期照顧安排假的權利；完善有薪孕產照顧假；建立普及式基礎年金；內閣成員任一性別比例不少於1/3；支持多元及資源弱勢背景女性參政。

台北市產業總工會總幹事陳淑綸指出，薪資不平等的原因相當多，例如女性勞動者普遍集中於低薪行業，薪資不公開與薪資保密協定，造成勞動者失去與雇主議價的空間，女性勞動者更可能因為育兒需求、請假風險，承受更不合理的薪資減損。她呼籲未來新政府應優先修法，讓勞工的特休假與公務人員年休假相等，

家庭照顧假也應該比照公教人員，應該給薪。

陽明交通大學科技法律研究所副教授邱羽凡則指出，台灣的勞工現在很難享有家庭與工作平衡，因為目前台灣只有有利於雇主的工時彈性，缺乏有利於勞工的工時彈性，台灣應該確立對勞工有利的工時彈性，支持所有勞工達成家庭與工作平衡。

中華民國家庭照顧者關懷總會秘書長陳景寧表示，長照相關政策沒到位，也造成女性暴露在離職的高風險之下，因為女性薪資相對低，而且傳統上會對女性照顧家人有更多要求。目前長照政策相關資訊不夠公開透明，例如現在政府評估自己做得好不好，看的是「長照涵蓋率」，政府說要達八成了，但實際上可能只有一半，涵蓋的大部分是輕中度失能需求，給重度失能者家庭的協助非常少，政府應該要確保資訊完整、公開透明。

陳景寧也提醒，除了服務要完善之外，也必須保障家庭照顧者不離職，日本有93天的長照安排假，有假可請，不會被迫離職；台灣的民間團體則提案比照育嬰留職停薪津貼，前30天連續請假可拿八成薪，後續再加上150天的彈性請假，當長照的狀況出現，最需要花時間的就是剛開始的時候，所以先給30天假、有津貼，後續再給150天彈性的長照安排假，讓受僱者可以請假處理臨時狀況。

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