為提升申請案件審查與核發時效，農糧署已建置「農糧工作申請引進外籍移工雇主資格認定」線上申辦系統(https://rqe.afa.gov.tw/)，並於 115 年 2 月正式對外啟用。申請人及代辦業者可透過線上系統提交申請，取代傳統掛號郵寄方式辦理，期透過數位化申辦方式，讓農友即時完成案件申請。 

兩天上、下午將各辦理一場，其中上午場於上午 10 時，下午場則於下午 2 時開始，預計於正式開始前 15 分鐘開放視訊連線，供參與者提前進入會議。視訊連結：https://reurl.cc/27AX8v。 四場課程均採 Microsoft Teams 線上會議方式進行，無須事先線上報名，參與者可直接透過視訊會議連結加入。使用電腦連線者無須下載 Teams 應用程式；使用手機參與者，則須事先安裝 Teams 應用程式，以利順利加入會議。 

農糧署表示，相較於傳統紙本申辦，線上系統具備三大優勢，除申請不受時間地點限制外， 亦可自動檢核除誤，若資料填寫不全、格式錯誤、檢附文件缺漏等，系統可即時提醒，減少退 件或往返補件的情事。雇主亦可隨時掌握案件進度，查詢案件審核狀態。希望透過說明會，協 助農友及仲介業者掌握系統的操作方式，提升申請時的便利性與效率。

跨區外展適用於農業有季節性缺工，且生產 規模足夠、人力需求大的地區。據了解，台中、 雲林及南投等三個縣市雖有需求，但仍在評估中，以及花東地區因地形狹長，執行跨區調派人力的難度較高，除此之外，跨區外展模式已擴大到中南部主要農業縣市。 

季節缺工且規模足夠優先評估 

為擴大外展農務的服務能量，穩定農業生產， 農業部去年啟動跨區調派機制，初期主要以屏東作為試辦地區，運用 15 名外展移工服務高 屏地區果樹作物，115 年進一步擴大至高雄、 台南、苗栗、彰化、嘉義及宜蘭縣市，目前都 已在辦理勞動部引進作業階段，預計年底外展 移工人數將再增加。 

先前農業移工總額 2 萬人，今年上半年經勞 動部跨國勞動力政策小組決議，以降低失聯率 為前提分階段增加，目前總額已追加至 2 萬 7,000 名。根據勞動部統計，截至 115 年 8 月底 止，農業移工實際在台人數 1 萬 8,759 人，其 中農林漁牧工作 1 萬 3,680 人。至於持有效聘 僱許可外展移工共有 2,597 人，近一年維持在 2,500 人上下，變化幅度不大。 

有效聘可外展移工 雲林最多 

由地區來看，以雲林縣 373 人、桃園市 370 人最多，其次為台南市 255 人、屏東縣 247 人、 彰化縣 235 人。不過也有部分縣市人數掛零， 包括基隆市、新北市、新竹市以及澎湖、金門、 連江縣等。 

立法院經濟委員會 10 月 14 日安排農業部進 行業務報告。除農業移工引進外，農業部也推動省工機械及農事服務網絡支援，投入省工高效農機累計 10.4 萬台，並促進農機共享，其中雜糧、蔬菜、茶葉、果樹等機械農事團共 59 團，今年底預計達 70 團，提供服務面積超過 9 千公頃，以及成立農業人力團 33 團，累計上 工逾 6 萬 9 千人日。 

外籍船員工資墊償 867 艘參與  

115 年至 118 年漁業與人權行動計劃已擬定七大策略，透過落實勞動條件、強化生活保障及仲介管理、提升監測管理機制能量等面向， 深化漁業人權保障。 

為確保外籍漁工權益，漁業署建立船員工資 通報及欠薪墊償機制，除去年著手建置工資給付通報平台外，115 年要求漁業經營者通報薪資給付情形。截至今年 8 月底，參與薪資墊償 機制的漁船累計 867 艘。 

另為強化醫療照護及關懷，115 年 7 月訂定 「境外僱用非我國籍船員返港期間親屬來台探親補助要點」，提供船員親屬來台探親補助； 8 月訂定「遠洋漁船通訊診察治療獎勵及補助作業要點」，鼓勵漁業團體與醫療機構合作， 每案獎勵 30 萬至 70 萬元，並補助遠洋漁船運用遠端醫療服務，每人每診次補助 80%、最高 1 萬元，每船每年最高 10 萬元，提升船員就醫便利性，即時取得醫療資源。 

補助通訊診療 每船最高 10 萬元 

漁業人權行動計畫方面，統計至 8 月底止， 漁業署已針對 355 艘漁船實施勞動檢查，完成 訪談外籍船員 4,539 名。民間團體長期爭取外籍漁工通訊權，農業部報告則提到，目前有 202 艘開放建置 WiFi 提供船員使用，另完成遠洋漁船建置攝錄影系統裝設計 6 艘，硬碟補助共計 50 艘，734 組安全設備汰換及 367 件充氣式救生衣耗材更換。 

農民退休儲金提繳資格今年 8 月起擴大，新增參加勞保或國保且實際從事一定規模農業經營、無雇主提撥（繳）職業退休金的農漁民納入適用。截至 8 月計有 11.7 萬人參加農民退 休儲金，佔未滿 65 歲實際從農的農保人數為 54%。以及提高女性農保被保險人生育給付， 每胎補足至10萬元，截至8月計有214人受惠。

林月琴：優先補助弱勢作為修法方向 

立委林月琴指出，碳費並非只是多徵收一筆錢，而是作為排碳污染的代價，企業需要考量未來世代承擔的氣候成本，也不能因為綠色轉型導致勞工失業、弱勢生活成本，企業繳錢後又免費獲得補助。不能只看收了多少碳費和減碳成效，也必須顧及失業、對弱勢影響等情況。 

進一步指出，首期碳費完成繳費 49.7 億元納入溫管基金運用，但法定國家公正轉型行動方案尚未完成，綠色轉型產生的影響、 如何協助尚無確切評估。基於碳費收入有限，她認為未來的修法方向應優先投入協助弱勢者，盤點評估各產業減碳受衝擊情形； 碳費針對企業的補助規範，應納入勞資關係協調、勞動力轉型規劃等指標。 

環境權保障基金會主任湯琳翔則指出，碳費機制和收入能否達成持續性減碳的效果， 必須有誘因機制並且將碳費再投入。前者目前環境部已提出自主減量計畫，非常有成效；而後者的規劃則尚不明顯。 

環團：民眾支持才能促進碳價上漲

湯琳翔進一步分析，碳定價制度要能夠持續有效，前提就是釋出碳定價會持續上漲的訊號，業者才會有意願投資，然而這也需要社會的支持。但目前坊間或新聞報導提到碳費，多是從增加負擔成本的角度，民眾對於多收碳費無感；此外目前相關制度也缺乏產業受惠，更遑論支持漲價。 

以規模最大已長期實施的歐盟碳排放交易制度(ETS)為例，由於產業投入減碳投資，因此會關注探定價上漲，該制度對於收入運用也包含公正轉型與補貼弱勢；但其很大部分的收入也撥入創新基金，協助難減碳產業(石化、鋼鐵、水泥業等)研發低碳創新技術。加 

州 ETS 則特別著重於社區和弱勢群體，規範一定比例專案專用，如提供低收入戶節能住宅、油電混和運具提供農業移工共乘。 

加州 ETS 補助農業移工低碳共乘 

他建議臺灣將碳費收入直接投入加速減 碳，以及創造社會支持碳定價的作法。前者 如加速難減排產業轉型，包括補貼低碳採購 的綠色溢價、推動碳差價合約；投入前瞻性科技研發，如氫能；以及推動具有福利性質， 同時又有減碳和調適效果的創新實驗，補助 能源貧窮家庭家電、維修券、推出淨零幣等。 中華永續發展交流協會顧問謝逸騰則提 醒，相對於擁有豐富資源的大企業，中小企業可能光完成碳盤查就耗盡資源，無力再轉寫補助計畫提申請，因此建議採專款分池、 過渡性對應式補貼與碳費回饋機制，要求大 企業負擔較高比例自籌款、規劃固定比例的 中小企業專用款，協助更新設備與升級技術。 針對公正轉型部分，他則建議法定專款專用，並且設置最低的撥付比例；針對補助部 分，導入社會投資報酬率(SROI)審查評分機 制，例如每投入百萬元能維繫或創造的綠色 就業機會。並且尋求跨部會合作支持轉型， 如碳費收入的種子資金與勞動部就安基金、 經濟部中小企業發展基金對接。 

對接就安基金、中小企業發展基金  對於各界建議，環境部次長謝燕儒表示認同，他強調碳費不是為了收費，而是為減碳， 並同時兼顧產業競爭力與社會公平。後續針對碳費費率的優惠制度、自主減量計畫查 核，以及碳費收入運用更加重視公正轉型、 勞工與弱勢保障；針對 ETS、CBAM 等制度建議都會納入檢討。 

環境部規劃今年提出 ETS 試行計畫，與歐洲能源交易所(EEX)建置試行交易平臺，預計年底前上線。2027 年啟動試行前置作業、試拍賣作業；2028 年試行總量管制與碳排放交 易。碳費收入將用於補助減量技術與調適、 淨零轉型金融支持，已於 7 月發布補助辦 法；針對公正轉型部分將優先支持受影響的勞工、產業、地區和群體，補充各部會公正轉型預算的不足。

截至 114 年底止，農業移工員額控管人數為 1 萬 6,282 人，包含在台受聘僱移工 1 萬 4,084 人，失聯移工 2,198 人。分析農業失聯原因， 主要為雇主不熟悉工時、休假、薪資給付、保險投保等勞動規範，且農業雇主高齡農民較多，語言不通導致勞資關係緊張。其他原因包括與 合法製造業工作型態差異大、和非法雇主高薪 慫恿，都增添移工失聯誘因。 

製作聘僱手冊 提供選工方向  

農業部說明，為強化移工管理，已請勞動部定期提供發生失聯及投訴雇主資料名單，訪視了解移工工作、生活狀況及失聯原因。 此外，農業部也辦理農林牧、養殖漁業及外展農務移工雇主現場訪視作業，藉此掌握移工 管理、工作安排與調度等方面的實際情形，提供輔導改善方法。113年辦理109場次，114年辦 理112場次訪視。115年除持續辦理農業雇主現場訪視外，規劃新增至收容所訪談遭查獲的失聯移工，透過深度訪談方式來蒐集失聯動機， 作為日後管理的參據。 

農業部並已製作「農業移工聘僱指引宣導手冊」，隨雇主資格認定函發送。內容包含農業移工引進型態、雇主選擇農業移工參考指引、 聘僱常見問題、雇主的權利與義務等，幫助勞雇雙方清楚理解各自的權利與義務，減少勞資爭議。 

勞動部建議，農業部後續可依各項失聯原因研訂更具體且具對應性的改善策略，包含每年降低移工失聯發生率的目標及分段目標開放名額規劃。農業部說明，除持續辦理宣導講習、 關懷訪視、外展服務輔導管理計畫外，將與勞動部合作，以第一年降低農業移工失聯發生率 為8%，第2年為6.5%，第3年降至5%為目標。 

科技強化溝通 穩定聘雇關係 

具體措施包括：輔導農會設立窗口，協助農民運用「直接聘僱聯合服務中心」引進，宣導運用1955專線通譯服務或使用翻譯軟體溝通， 減少語言隔閡，以及鼓勵雇主提供工作必要降溫、動力裝備、調整工作時間及工作輪調等方式，改善勞動條件，減輕工作者體力負荷。 截至114年12月底止，農業移工雇主資格申請 15,894件，核定12,567件，勞動部核發聘僱許可 20,888人，農業移工已使用員額數16,282人。按 照原定開放額度，2萬名員額預期將於115年第2 季用罄，農業部因此爭取農業移工員額再增加 2萬人，依據「農業勞動力需求推估模式」評估，未來三年第1年新增7,000人，第2年新增 7,000人，第3年新增6,000人，包含先前開放， 總計4萬人。 

勞動部原則同意農業部本次新增引進移工名額7,000人，並請農業部持續精進各項改善失聯措施，後續達到降低失聯發生率的階段目標再逐步放寬名額，如達到8%再同意新增名額 7,000人，達到6.5%則再新增6,000人。

該計畫獎勵對象為向苗栗縣內「引進外展人力之農會」申請外展人力使用的農友，或自行向農業部申請引進並僱用外籍移工的農民，且僱用外展人力的農友需設籍苗栗縣，所聘僱的人力亦需於苗栗縣內從事農務工作。 

農會、農友適用 按月計算獎勵 

苗栗縣農業處 114 年補助農會進用外展人力共計 94 人，農友自行進用外籍移工 81 人，今年包含農會進用及農民自行聘僱在內，獎勵目標設定在 200 人。 

獎勵方式分兩部分，每僱用一名外展人力， 可依人數向縣府申請每月 3,000 元的獎勵，但移工工作需足月，若是在月中到職或離職，未滿一個月的部分不予補助。僱用期間若移工因返鄉而有長時間請假情形，則該月份獎勵金依薪資發放比例計算。 

農會部分，行政費用為每辦理一位外展人力行政事宜，可依人數請領每月 500 元的費用。 

追溯至 1 月 半年核算一次  

該計畫規定，農友向農會申請外展人力或自行引進外籍移工等獎勵經費請領，可透過轄區農會協助辦理。移工引進期間可追溯至今年 1 月 1 日，由農會以實際運用外展人力來計算請領額度，並以每半年請領一次獎勵經費為原則，也就是 7 月 1 日起申請上半年，12 月 10 日前 為下半年的核算。 

根據勞動部統計，截至今年 2 月底，苗栗縣內持有效聘僱許可從事外展農務工作共計 112 人，相較於 114 年同期的 78 人增加約 43％， 以國籍來看，越南籍 92 人最多，其次為印尼籍 15 人，泰國籍 5 人。全台共計有 2,596 名移工從事外展農務，以雲林縣 387 人最多，其次為桃園市 359 人，之後依序為台南市 270 人、 屏東縣 214 人、彰化縣 213 人、台中市 209 人。 

有關獎勵相關問題，可電洽苗栗縣農業處： (037)322150。

立委王正旭 9 日在立院質詢時指出，根據媒體報導，由於農忙時期人力需求增高，官方統計農業缺工率無法反映實際需求，合法人力供給與現場需求出現落差，可能會由失聯移工填補人力真空，地方甚至形成自成體系的地下產銷鏈，令人擔憂。 

他指出農業部雖然以變形工時、外展移工等方式因應農業季節特性，但似乎仍無法解決目前困境。建議由政府或類機構擔任聘僱主體，作為人力調動中心，負責勞健保、住 宿與行政管理，按照各地農忙時程，跨區支援、靈活調派，既能減輕農民壓力，也確保 移工工作穩定與醫療保障，以制度降低失聯誘因。 

對此農業部農民輔導司官員說明，在現行的一般外展以外，農業部去年開始在屏東地區試辦跨區外展調度，根據農忙採收季調派移工，如 4 月開始枋山、枋寮採收芒果，6 月結束後調派到香蕉採收工作。 

目前試辦計畫由農會擔任雇主，負責勞健保、行政作業，並依據農民登記的需求調度人力，農業部也給予行政資源支持；今年預計將擴展至臺中、臺南及高雄等地，建立起相關模式後，將會再擴大至其他縣市與單位適用。 

勞動部長洪申翰補充，農業部此次申請移工增額，即以失聯率改善為前提，勞動部持續與農業部討論精進。

農地照片方面，雖未限制必須以官方 APP 拍攝，僅要求必須是彩色照片，但各分署實際審查時，可能有不同要求。農糧署表示，「農產業天然災害現地照相 APP」可自動帶入座標、地段等資料，較為簡易且無爭議，鼓勵申請時多加利用。 

現地 APP 結合 GPS 帶入資料 

為使各界了解農糧雇主資格認定系統操作流程及相關注意事項，農業部農糧署舉辦線上說明會，邀請農民、農民團體及各地農會參與。 農糧署表示，宣導期間農糧雇主可採紙本、線 上方式擇一申請，若運作順利，預計下半年全面採用系統申請，除可做基本資料檢核，即時補正缺漏文件外，也能免去郵寄往返的不便， 加速審查時程。 

申請人委託代理人辦理農糧雇主資格認定， 皆須於系統完成註冊，再由申請人至系統進行 「代理人委託授權」設定，完成後，未來系統 可自動帶入基本資料，不必重複填寫。須留意的是，申請人同時只能授權一位代理人，被授權的代理人可查看該申請人近四個月的申請資料內容。 

此外，代理人只要獲得授權，可同時幫多位申請人代辦，每次申請，需先選擇要代辦的對象。 

申請類型分為「初次申請」及「再次申請」， 前者為無核定公文資料的案件，後者則可填寫 前一次申請證明文件日期及文號、再次申請原因以及上傳核定公文。系統亦具備暫存功能，保存文件進度。 

自動檢核土地面積 及時修正 

系統也具備資料檢核功能。相關佐證資料統 一於「雇主資格認定土地清冊」與「國內員工人數總表」上傳，將自動檢核是否達申請門檻， 計算種植作物面積加總。各分署將先進行初審，「承諾書」統一於初審完成（待複審）階段再簽章上傳。 

有關土地面積計算，系統可介接 GIS 地籍圖資訊系統自動計算謄本面積。種植作物面積即為實際種植面積；但實際種植面積不可大於持分面積及謄本面積，若不符規則，系統會顯示錯誤訊息，提醒申請人或代理人做修正。 

系統中亦可檢視審查狀態、承辦分署、補正期限。農糧署提醒，目前作業要點並無目前沒有規範文件補正的天數，會依照項目不同給予充分時間，但補正期限逾期則不可再修改，須重新申請。

農村缺工 總額度歷經兩度擴增  

立法院經濟委員會 3 月 18 日邀請農業部進行業務報告，陳駿季私下受訪時做以上說明。  農業長期面臨缺工問題，農業移工總員額先 於 112 年由 6 千名倍增至 1.2 萬人，114 年 5 月 新制上路，開放員額更進一步擴大到 2 萬人， 並擴大產業類別，新增芽菜、草皮及調整食用菇蕈、種苗（水稻育苗）生產規模，鬆綁雇主 資格，強化基層勞動力。 

根據勞動部資料，去年底在所有農業開放行業當中，農、林、牧或養殖漁業移工人數 1 萬 1,479 人，屠宰工作 1,944 人，以及外展農務則 有 2,605 人，合計 1 萬 6,028 人，距離總員額上限 2 萬名已超過八成。同一時間，全台失聯移 工共計 9 萬 5 千人，以農業身份入境後而行方不明則有 2,100 多名，不過實際上有更多失聯移工跨產業流向農村。 

針對後續是否再爭取更多配額，進而穩定勞 動力來源，陳駿季強調，農業部持續跟勞動部溝通，增加農業移工員額，同時也要想辦法減少整體失聯比例，無論需求的滿足或者管理強化，兩者都需要關注。 

需求端及管理強化 都應兼顧  

陳駿季指出，大方向上會持續爭取更多勞動 力，同時也希望比照其他產業，採用更好的申請引進機制，在經營機制完善的情況下，讓農 民只要有需要就可以申請引進。 

農業部報告也提到，為提高人力運用彈性， 115 年擴大試辦跨區外展農務服務計畫，建立季節性外展移工跨區調度模式，突破以往區域的侷限。 

漁業人權精進方面，建立船員工資通報及欠薪墊償機制，114 年 11 月公告修正「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，成立工資保管專戶，要求經營者定期給付工資至專戶存放， 確保外籍漁工獲得薪資的基本權益。 

提高船員薪資 改善醫療條件 

漁業署並建立審議機制，遠洋外籍漁工最低工資自 115 年起，由原先的 550 美元（約合新台幣 1 萬 7,490 元）提高至 570 美元（約合新台幣 1 萬 8,126 元），逐步與國際接軌。去年對 574 艘遠洋漁船實施檢查，將維持高強度勞動檢查。《漁撈工作公約施行法》法制作業， 已完成初步草案審查，將循法制程序核轉立法 院審議，包含《動物保護法》部分條文修正草案在內，希望在本會期優先審議通過。 

為強化船員醫療品質及生活條件，去年試辦遠洋漁船運用遠端醫療先導計畫，115 年推動漁船運用遠端醫療服務，建立遠端看診機制。 漁業署並規劃公告漁船使用藥品清單，輔導漁船配置適當醫藥藥品及醫材。 

落實海上通訊權 精進指引內容 

民間團體多年訴求遠洋漁船通訊權，針對漁船開放 Wi-Fi 給船員使用，漁業署給予作業天數、配額獎勵、補助設備及通訊費或核予獎勵金，以打造合宜友善通訊環境，今年規劃精進 「遠洋漁船經營者提供船員海上通訊設施使用指引」內容。 

中部養豬場去年出現非洲豬瘟陽性案例，透過禁運禁宰，並對全國養豬場進行三輪健康訪視等措施，成功圍堵病毒外擴。農業部已於 2 月 21 日向世界動物衛生組織(WOAH)提交非洲豬瘟自我聲明非疫區申請文件，立委邱志偉關心目前進度。 

陳駿季回應，WOAH 後續會根據相關資料進行相關審查，近期已接到來文，通知我方補充意見，對於重返非疫區，他有充分把握及信心。 他說明，原則上WOAH將在6個月內公佈結果， 

因此今年下半年、大約 8 月份就會有消息，希望進度越快越好。檢疫政策維持不變，到今年 底所有廚餘禁止進入豬隻體系，禽類下腳料則 透過循環經濟再利用轉化為飼料。

為降低粉介殼蟲、紋翅蛾等病蟲害發生風險，高雄場提醒農民朋友加強田間巡查，並配合氣候環境，於病蟲害發生初期進行防治。在用藥方面，務必選用核准登記於鳳梨的防治藥劑，並依標示建議用量施用，切勿自行加重劑量或混合不明藥劑。 

如為外銷果品，用藥應選擇輸入國核可於鳳梨的藥劑，並遵守安全採收期，以符合輸出條件。 因黑腐病好發於高濕環境，容易從傷口侵入，田間管理時，應適時用肥以避免果實裂目，下雨天應避免採收果實，且採收、包裝、運輸也須留意，減少碰撞以避免產生傷口。

環境部表示，依據「水污染防治措施及檢測申報管理辦法」第 46-1 條規定，國內飼養豬隻 20 頭以上未滿 2 千頭及牛隻 40 頭以上未滿 5 百頭之畜牧場(小場)，應於今 年 12 月 27 日前完成規定的資源化比率，全 國 5,532 家畜牧場仍有 44 家尚未完成申請，環保機關即將啟動查處，罰鍰為 1 萬元 以上百萬元以下。 

下階段大場 2027 年要達 10% 

根據管理辦法規定，下一階段則是大場 和小場分別要在 2027 年與 2029 年達成資源 化 10%。環境部指出，畜牧場所產生的廢 （糞）尿經過處理（如厭氧發酵），可轉 化成有用的「沼液」及「沼渣」等有機肥 料，再施用於農田作為天然肥分，達到減 少化學肥料使用、降低環境污染及促進農 牧業永續發展的目標。 

因此環境部積極推動畜牧資源化中心， 提供無法妥善處理廢水的業者去化管道， 以臺南八翁畜牧資源化中心為例，由當地 畜牧戶以合作社模式建立，將其畜牧糞尿變為沼氣發電，每日可發電相當於 6 萬多戶 的家庭用電量。亦將當地急水溪水質測站 的河川污染指數由 7.1 顯著下降至 5.4。 

水保司長王嶽斌表示，除沼液沼渣作為農地肥分使用，農業事業廢棄物個案再利用(固形物較多)，或是糞尿經處理符合放流水標準後，也鼓勵可回收澆灌，糞尿厭氧 發酵產生的沼氣也可以用來發電，業者可以依據不同法規和計畫提出申請。 

建議畜牧場交由專業處理 

他也說明，部分畜牧場由於飼養數量小、較不具經濟規模，要符合廢水處理、 資源化規範可能負擔成本較高，甚至有業者考慮退場，因此建議將廢污水交由專業處理，有效分工。 

環境部也努力營造能資源化有充分誘因的環境，包括先由具有經濟規模的大場開始，或是由大場聯合小場將畜牧糞尿集中處理，同時也逐步加嚴相關規範、推動提升綠電躉購費率等。將會再推出方案，加 強推動力道。