林月琴：優先補助弱勢作為修法方向 

立委林月琴指出，碳費並非只是多徵收一筆錢，而是作為排碳污染的代價，企業需要考量未來世代承擔的氣候成本，也不能因為綠色轉型導致勞工失業、弱勢生活成本，企業繳錢後又免費獲得補助。不能只看收了多少碳費和減碳成效，也必須顧及失業、對弱勢影響等情況。 

進一步指出，首期碳費完成繳費 49.7 億元納入溫管基金運用，但法定國家公正轉型行動方案尚未完成，綠色轉型產生的影響、 如何協助尚無確切評估。基於碳費收入有限，她認為未來的修法方向應優先投入協助弱勢者，盤點評估各產業減碳受衝擊情形； 碳費針對企業的補助規範，應納入勞資關係協調、勞動力轉型規劃等指標。 

環境權保障基金會主任湯琳翔則指出，碳費機制和收入能否達成持續性減碳的效果， 必須有誘因機制並且將碳費再投入。前者目前環境部已提出自主減量計畫，非常有成效；而後者的規劃則尚不明顯。 

環團：民眾支持才能促進碳價上漲

湯琳翔進一步分析，碳定價制度要能夠持續有效，前提就是釋出碳定價會持續上漲的訊號，業者才會有意願投資，然而這也需要社會的支持。但目前坊間或新聞報導提到碳費，多是從增加負擔成本的角度，民眾對於多收碳費無感；此外目前相關制度也缺乏產業受惠，更遑論支持漲價。 

以規模最大已長期實施的歐盟碳排放交易制度(ETS)為例，由於產業投入減碳投資，因此會關注探定價上漲，該制度對於收入運用也包含公正轉型與補貼弱勢；但其很大部分的收入也撥入創新基金，協助難減碳產業(石化、鋼鐵、水泥業等)研發低碳創新技術。加 

州 ETS 則特別著重於社區和弱勢群體，規範一定比例專案專用，如提供低收入戶節能住宅、油電混和運具提供農業移工共乘。 

加州 ETS 補助農業移工低碳共乘 

他建議臺灣將碳費收入直接投入加速減 碳，以及創造社會支持碳定價的作法。前者 如加速難減排產業轉型，包括補貼低碳採購 的綠色溢價、推動碳差價合約；投入前瞻性科技研發，如氫能；以及推動具有福利性質， 同時又有減碳和調適效果的創新實驗，補助 能源貧窮家庭家電、維修券、推出淨零幣等。 中華永續發展交流協會顧問謝逸騰則提 醒，相對於擁有豐富資源的大企業，中小企業可能光完成碳盤查就耗盡資源，無力再轉寫補助計畫提申請，因此建議採專款分池、 過渡性對應式補貼與碳費回饋機制，要求大 企業負擔較高比例自籌款、規劃固定比例的 中小企業專用款，協助更新設備與升級技術。 針對公正轉型部分，他則建議法定專款專用，並且設置最低的撥付比例；針對補助部 分，導入社會投資報酬率(SROI)審查評分機 制，例如每投入百萬元能維繫或創造的綠色 就業機會。並且尋求跨部會合作支持轉型， 如碳費收入的種子資金與勞動部就安基金、 經濟部中小企業發展基金對接。 

對接就安基金、中小企業發展基金  對於各界建議，環境部次長謝燕儒表示認同，他強調碳費不是為了收費，而是為減碳， 並同時兼顧產業競爭力與社會公平。後續針對碳費費率的優惠制度、自主減量計畫查 核，以及碳費收入運用更加重視公正轉型、 勞工與弱勢保障；針對 ETS、CBAM 等制度建議都會納入檢討。 

環境部規劃今年提出 ETS 試行計畫，與歐洲能源交易所(EEX)建置試行交易平臺，預計年底前上線。2027 年啟動試行前置作業、試拍賣作業；2028 年試行總量管制與碳排放交 易。碳費收入將用於補助減量技術與調適、 淨零轉型金融支持，已於 7 月發布補助辦 法；針對公正轉型部分將優先支持受影響的勞工、產業、地區和群體，補充各部會公正轉型預算的不足。

截至 114 年底止，農業移工員額控管人數為 1 萬 6,282 人，包含在台受聘僱移工 1 萬 4,084 人，失聯移工 2,198 人。分析農業失聯原因， 主要為雇主不熟悉工時、休假、薪資給付、保險投保等勞動規範，且農業雇主高齡農民較多，語言不通導致勞資關係緊張。其他原因包括與 合法製造業工作型態差異大、和非法雇主高薪 慫恿，都增添移工失聯誘因。 

製作聘僱手冊 提供選工方向  

農業部說明，為強化移工管理，已請勞動部定期提供發生失聯及投訴雇主資料名單，訪視了解移工工作、生活狀況及失聯原因。 此外，農業部也辦理農林牧、養殖漁業及外展農務移工雇主現場訪視作業，藉此掌握移工 管理、工作安排與調度等方面的實際情形，提供輔導改善方法。113年辦理109場次，114年辦 理112場次訪視。115年除持續辦理農業雇主現場訪視外，規劃新增至收容所訪談遭查獲的失聯移工，透過深度訪談方式來蒐集失聯動機， 作為日後管理的參據。 

農業部並已製作「農業移工聘僱指引宣導手冊」，隨雇主資格認定函發送。內容包含農業移工引進型態、雇主選擇農業移工參考指引、 聘僱常見問題、雇主的權利與義務等，幫助勞雇雙方清楚理解各自的權利與義務，減少勞資爭議。 

勞動部建議，農業部後續可依各項失聯原因研訂更具體且具對應性的改善策略，包含每年降低移工失聯發生率的目標及分段目標開放名額規劃。農業部說明，除持續辦理宣導講習、 關懷訪視、外展服務輔導管理計畫外，將與勞動部合作，以第一年降低農業移工失聯發生率 為8%，第2年為6.5%，第3年降至5%為目標。 

科技強化溝通 穩定聘雇關係 

具體措施包括：輔導農會設立窗口，協助農民運用「直接聘僱聯合服務中心」引進，宣導運用1955專線通譯服務或使用翻譯軟體溝通， 減少語言隔閡，以及鼓勵雇主提供工作必要降溫、動力裝備、調整工作時間及工作輪調等方式，改善勞動條件，減輕工作者體力負荷。 截至114年12月底止，農業移工雇主資格申請 15,894件，核定12,567件，勞動部核發聘僱許可 20,888人，農業移工已使用員額數16,282人。按 照原定開放額度，2萬名員額預期將於115年第2 季用罄，農業部因此爭取農業移工員額再增加 2萬人，依據「農業勞動力需求推估模式」評估，未來三年第1年新增7,000人，第2年新增 7,000人，第3年新增6,000人，包含先前開放， 總計4萬人。 

勞動部原則同意農業部本次新增引進移工名額7,000人，並請農業部持續精進各項改善失聯措施，後續達到降低失聯發生率的階段目標再逐步放寬名額，如達到8%再同意新增名額 7,000人，達到6.5%則再新增6,000人。

該計畫獎勵對象為向苗栗縣內「引進外展人力之農會」申請外展人力使用的農友，或自行向農業部申請引進並僱用外籍移工的農民，且僱用外展人力的農友需設籍苗栗縣，所聘僱的人力亦需於苗栗縣內從事農務工作。 

農會、農友適用 按月計算獎勵 

苗栗縣農業處 114 年補助農會進用外展人力共計 94 人，農友自行進用外籍移工 81 人，今年包含農會進用及農民自行聘僱在內，獎勵目標設定在 200 人。 

獎勵方式分兩部分，每僱用一名外展人力， 可依人數向縣府申請每月 3,000 元的獎勵，但移工工作需足月，若是在月中到職或離職，未滿一個月的部分不予補助。僱用期間若移工因返鄉而有長時間請假情形，則該月份獎勵金依薪資發放比例計算。 

農會部分，行政費用為每辦理一位外展人力行政事宜，可依人數請領每月 500 元的費用。 

追溯至 1 月 半年核算一次  

該計畫規定，農友向農會申請外展人力或自行引進外籍移工等獎勵經費請領，可透過轄區農會協助辦理。移工引進期間可追溯至今年 1 月 1 日，由農會以實際運用外展人力來計算請領額度，並以每半年請領一次獎勵經費為原則，也就是 7 月 1 日起申請上半年，12 月 10 日前 為下半年的核算。 

根據勞動部統計，截至今年 2 月底，苗栗縣內持有效聘僱許可從事外展農務工作共計 112 人，相較於 114 年同期的 78 人增加約 43％， 以國籍來看，越南籍 92 人最多，其次為印尼籍 15 人，泰國籍 5 人。全台共計有 2,596 名移工從事外展農務，以雲林縣 387 人最多，其次為桃園市 359 人，之後依序為台南市 270 人、 屏東縣 214 人、彰化縣 213 人、台中市 209 人。 

有關獎勵相關問題，可電洽苗栗縣農業處： (037)322150。

立委王正旭 9 日在立院質詢時指出，根據媒體報導，由於農忙時期人力需求增高，官方統計農業缺工率無法反映實際需求，合法人力供給與現場需求出現落差，可能會由失聯移工填補人力真空，地方甚至形成自成體系的地下產銷鏈，令人擔憂。 

他指出農業部雖然以變形工時、外展移工等方式因應農業季節特性，但似乎仍無法解決目前困境。建議由政府或類機構擔任聘僱主體，作為人力調動中心，負責勞健保、住 宿與行政管理，按照各地農忙時程，跨區支援、靈活調派，既能減輕農民壓力，也確保 移工工作穩定與醫療保障，以制度降低失聯誘因。 

對此農業部農民輔導司官員說明，在現行的一般外展以外，農業部去年開始在屏東地區試辦跨區外展調度，根據農忙採收季調派移工，如 4 月開始枋山、枋寮採收芒果，6 月結束後調派到香蕉採收工作。 

目前試辦計畫由農會擔任雇主，負責勞健保、行政作業，並依據農民登記的需求調度人力，農業部也給予行政資源支持；今年預計將擴展至臺中、臺南及高雄等地，建立起相關模式後，將會再擴大至其他縣市與單位適用。 

勞動部長洪申翰補充，農業部此次申請移工增額，即以失聯率改善為前提，勞動部持續與農業部討論精進。

農地照片方面，雖未限制必須以官方 APP 拍攝，僅要求必須是彩色照片，但各分署實際審查時，可能有不同要求。農糧署表示，「農產業天然災害現地照相 APP」可自動帶入座標、地段等資料，較為簡易且無爭議，鼓勵申請時多加利用。 

現地 APP 結合 GPS 帶入資料 

為使各界了解農糧雇主資格認定系統操作流程及相關注意事項，農業部農糧署舉辦線上說明會，邀請農民、農民團體及各地農會參與。 農糧署表示，宣導期間農糧雇主可採紙本、線 上方式擇一申請，若運作順利，預計下半年全面採用系統申請，除可做基本資料檢核，即時補正缺漏文件外，也能免去郵寄往返的不便， 加速審查時程。 

申請人委託代理人辦理農糧雇主資格認定， 皆須於系統完成註冊，再由申請人至系統進行 「代理人委託授權」設定，完成後，未來系統 可自動帶入基本資料，不必重複填寫。須留意的是，申請人同時只能授權一位代理人，被授權的代理人可查看該申請人近四個月的申請資料內容。 

此外，代理人只要獲得授權，可同時幫多位申請人代辦，每次申請，需先選擇要代辦的對象。 

申請類型分為「初次申請」及「再次申請」， 前者為無核定公文資料的案件，後者則可填寫 前一次申請證明文件日期及文號、再次申請原因以及上傳核定公文。系統亦具備暫存功能，保存文件進度。 

自動檢核土地面積 及時修正 

系統也具備資料檢核功能。相關佐證資料統 一於「雇主資格認定土地清冊」與「國內員工人數總表」上傳，將自動檢核是否達申請門檻， 計算種植作物面積加總。各分署將先進行初審，「承諾書」統一於初審完成（待複審）階段再簽章上傳。 

有關土地面積計算，系統可介接 GIS 地籍圖資訊系統自動計算謄本面積。種植作物面積即為實際種植面積；但實際種植面積不可大於持分面積及謄本面積，若不符規則，系統會顯示錯誤訊息，提醒申請人或代理人做修正。 

系統中亦可檢視審查狀態、承辦分署、補正期限。農糧署提醒，目前作業要點並無目前沒有規範文件補正的天數，會依照項目不同給予充分時間，但補正期限逾期則不可再修改，須重新申請。

農村缺工 總額度歷經兩度擴增  

立法院經濟委員會 3 月 18 日邀請農業部進行業務報告，陳駿季私下受訪時做以上說明。  農業長期面臨缺工問題，農業移工總員額先 於 112 年由 6 千名倍增至 1.2 萬人，114 年 5 月 新制上路，開放員額更進一步擴大到 2 萬人， 並擴大產業類別，新增芽菜、草皮及調整食用菇蕈、種苗（水稻育苗）生產規模，鬆綁雇主 資格，強化基層勞動力。 

根據勞動部資料，去年底在所有農業開放行業當中，農、林、牧或養殖漁業移工人數 1 萬 1,479 人，屠宰工作 1,944 人，以及外展農務則 有 2,605 人，合計 1 萬 6,028 人，距離總員額上限 2 萬名已超過八成。同一時間，全台失聯移 工共計 9 萬 5 千人，以農業身份入境後而行方不明則有 2,100 多名，不過實際上有更多失聯移工跨產業流向農村。 

針對後續是否再爭取更多配額，進而穩定勞 動力來源，陳駿季強調，農業部持續跟勞動部溝通，增加農業移工員額，同時也要想辦法減少整體失聯比例，無論需求的滿足或者管理強化，兩者都需要關注。 

需求端及管理強化 都應兼顧  

陳駿季指出，大方向上會持續爭取更多勞動 力，同時也希望比照其他產業，採用更好的申請引進機制，在經營機制完善的情況下，讓農 民只要有需要就可以申請引進。 

農業部報告也提到，為提高人力運用彈性， 115 年擴大試辦跨區外展農務服務計畫，建立季節性外展移工跨區調度模式，突破以往區域的侷限。 

漁業人權精進方面，建立船員工資通報及欠薪墊償機制，114 年 11 月公告修正「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」，成立工資保管專戶，要求經營者定期給付工資至專戶存放， 確保外籍漁工獲得薪資的基本權益。 

提高船員薪資 改善醫療條件 

漁業署並建立審議機制，遠洋外籍漁工最低工資自 115 年起，由原先的 550 美元（約合新台幣 1 萬 7,490 元）提高至 570 美元（約合新台幣 1 萬 8,126 元），逐步與國際接軌。去年對 574 艘遠洋漁船實施檢查，將維持高強度勞動檢查。《漁撈工作公約施行法》法制作業， 已完成初步草案審查，將循法制程序核轉立法 院審議，包含《動物保護法》部分條文修正草案在內，希望在本會期優先審議通過。 

為強化船員醫療品質及生活條件，去年試辦遠洋漁船運用遠端醫療先導計畫，115 年推動漁船運用遠端醫療服務，建立遠端看診機制。 漁業署並規劃公告漁船使用藥品清單，輔導漁船配置適當醫藥藥品及醫材。 

落實海上通訊權 精進指引內容 

民間團體多年訴求遠洋漁船通訊權，針對漁船開放 Wi-Fi 給船員使用，漁業署給予作業天數、配額獎勵、補助設備及通訊費或核予獎勵金，以打造合宜友善通訊環境，今年規劃精進 「遠洋漁船經營者提供船員海上通訊設施使用指引」內容。 

中部養豬場去年出現非洲豬瘟陽性案例，透過禁運禁宰，並對全國養豬場進行三輪健康訪視等措施，成功圍堵病毒外擴。農業部已於 2 月 21 日向世界動物衛生組織(WOAH)提交非洲豬瘟自我聲明非疫區申請文件，立委邱志偉關心目前進度。 

陳駿季回應，WOAH 後續會根據相關資料進行相關審查，近期已接到來文，通知我方補充意見，對於重返非疫區，他有充分把握及信心。 他說明，原則上WOAH將在6個月內公佈結果， 

因此今年下半年、大約 8 月份就會有消息，希望進度越快越好。檢疫政策維持不變，到今年 底所有廚餘禁止進入豬隻體系，禽類下腳料則 透過循環經濟再利用轉化為飼料。

為降低粉介殼蟲、紋翅蛾等病蟲害發生風險，高雄場提醒農民朋友加強田間巡查，並配合氣候環境，於病蟲害發生初期進行防治。在用藥方面，務必選用核准登記於鳳梨的防治藥劑，並依標示建議用量施用，切勿自行加重劑量或混合不明藥劑。 

如為外銷果品，用藥應選擇輸入國核可於鳳梨的藥劑，並遵守安全採收期，以符合輸出條件。 因黑腐病好發於高濕環境，容易從傷口侵入，田間管理時，應適時用肥以避免果實裂目，下雨天應避免採收果實，且採收、包裝、運輸也須留意，減少碰撞以避免產生傷口。

環境部表示，依據「水污染防治措施及檢測申報管理辦法」第 46-1 條規定，國內飼養豬隻 20 頭以上未滿 2 千頭及牛隻 40 頭以上未滿 5 百頭之畜牧場(小場)，應於今 年 12 月 27 日前完成規定的資源化比率，全 國 5,532 家畜牧場仍有 44 家尚未完成申請，環保機關即將啟動查處，罰鍰為 1 萬元 以上百萬元以下。 

下階段大場 2027 年要達 10% 

根據管理辦法規定，下一階段則是大場 和小場分別要在 2027 年與 2029 年達成資源 化 10%。環境部指出，畜牧場所產生的廢 （糞）尿經過處理（如厭氧發酵），可轉 化成有用的「沼液」及「沼渣」等有機肥 料，再施用於農田作為天然肥分，達到減 少化學肥料使用、降低環境污染及促進農 牧業永續發展的目標。 

因此環境部積極推動畜牧資源化中心， 提供無法妥善處理廢水的業者去化管道， 以臺南八翁畜牧資源化中心為例，由當地 畜牧戶以合作社模式建立，將其畜牧糞尿變為沼氣發電，每日可發電相當於 6 萬多戶 的家庭用電量。亦將當地急水溪水質測站 的河川污染指數由 7.1 顯著下降至 5.4。 

水保司長王嶽斌表示，除沼液沼渣作為農地肥分使用，農業事業廢棄物個案再利用(固形物較多)，或是糞尿經處理符合放流水標準後，也鼓勵可回收澆灌，糞尿厭氧 發酵產生的沼氣也可以用來發電，業者可以依據不同法規和計畫提出申請。 

建議畜牧場交由專業處理 

他也說明，部分畜牧場由於飼養數量小、較不具經濟規模，要符合廢水處理、 資源化規範可能負擔成本較高，甚至有業者考慮退場，因此建議將廢污水交由專業處理，有效分工。 

環境部也努力營造能資源化有充分誘因的環境，包括先由具有經濟規模的大場開始，或是由大場聯合小場將畜牧糞尿集中處理，同時也逐步加嚴相關規範、推動提升綠電躉購費率等。將會再推出方案，加 強推動力道。

 為提升農務服務品質，改善農業季節性缺工問題，農業部推動外展農務服務，開放農、漁 會、農林漁牧有關的合作社或非營利組織擔任外展機構，聘僱外籍移工於服務區域內進行調度。 

不得外派至已聘有人力場域

農業部輔導司代理司長陳怡任說明，外展機構指派移工服務的場域須符合規範，先前已明確規範不得外派人力至已申請聘僱外國人從事海洋漁撈工作、屠宰工作的場域，為使範疇更加明確，第 6 點明定「不得指派外籍移工至已依藍領外國人工作資格及審查標準申請聘僱外國人從事海洋漁撈工作或中階技術海洋漁撈工作、製造工作或中階技術製造工作、屠 宰工作、農、林、牧或養殖漁業工作，或中階技術農業工作之場域」，因此做部分文字修正。 

此外，外展機構所應辦理工作內容，包括辦理移工招募、聘僱、管理等事項，提供外展農務服務、建立督導、訓練機制，並定期登錄資料。 

陳怡任表示，原先規定外展機構應於每年 1 月底前，將前一年度財務紀錄及移工名冊、聘僱許可、訪視及教育訓練記錄等資料的成果報告書，分別送至農業部及所在地縣市政府。由於外展單位須按月提報，多數資料均可從資料庫中取得，因此這次簡化紀錄內容。 

修正後第 7 點，外展機構每月 5 日前，應至農業部「農業人力資源平台」系統，登錄前一 月份外籍移工外展服務資料，包括：服務對象之需工申請及評估紀錄表、服務對象名冊、派工日程表、統計月報表以及其他相關資料。 

跨區調派 明年擴展至更多縣市

過去外展農業服務區域僅限於附近鄉鎮，農業部去年已開始試辦跨區調派試辦計畫，開放同縣市全區均可提供服務。陳怡任表示，試辦區域現僅有在屏東，近期已和有意願的農會、 合作社洽談，希望將此模式擴大至苗栗、中彰、 台南及高雄等其他更多地區，除讓農村季節性人力需求獲得滿足外，也能提升外展機構提供服務的意願。 

勞動部統計，截至 11 月底，外展農務工作引進 2,569 人，近一年增加約 300 人。從國籍別來看，以越南籍 1,934 人最多，其次為印尼籍 359 人、泰國 238 人，菲律賓籍 38 人。工作地區，以雲林縣 391 人居首，桃園市 359 人、 台南市 267 人、彰化縣 225 人，以及台中市 216 人為前五大縣市。

農業部長陳駿季表示，先前已向勞動部爭取農業移工配額 2 萬人，也跟勞動部表達希望再擴增，農業部持續鬆綁申請標準。業者現在也對移工制度更加熟悉，會逐步放寬。以往外展農務僅能在限定區域提供，現已試辦跨區移工 調度制度，以滿足季節性人力需求。 

立法院經濟委員會 12 月 5 日審查立委所提 「農民退休儲金條例第 7 條條文修正草案」。 依據現行規定，農民每月提繳金額係依基本工資乘以 1%至 10%的提繳比率計算，由農民自由選擇，主管機關再提繳相同金額，分擔比率各半。 

立委謝衣鳳、郭國文提案，將政府相對提繳之金額，提高至 1.5 倍。蔡易餘、陳亭妃提案， 擬將農民及主管機關提繳總額，按六比四的比例分擔，也就是將政府負擔成數提高到 60%，與農業部的修法方向相同。 

提升農退金保障 搭配補助加碼  

陳駿季表示，截至今年 10 月底止，農退儲金覆蓋率大約為五成，若調整分擔比率至政府六成、農民四成，目標希望將覆蓋率提升 10% 至 15%，整體約七成。進一步由各年齡層來看， 20 歲至 35 歲青農的覆蓋率偏較低，大約 20%， 考量未來青農是未來農業主力，希望至少提高 到六成。 

陳駿季並提到，在保障不變的情況下，希望政府多負擔一些，搭配相關輔導政策加碼，例如購置農機具、申請農業貸款、蓋溫室等，提高補助比例，減輕青農與業者的經營壓力，最終目標希望將農退儲金覆蓋率提高到八成。 賴瑞隆建議可進一步將政府負擔提高到七成，發揮更大效益，農業部則允諾將進一步評 估。 

無人機緩解缺工 擬鬆綁條件  

經委會當天僅進行詢答，農業部先前已向行政院報告修法版本，待院會通過後將與立委所提修法版本一起審查，預計 12 月中下旬就能完成，目標於這個立院會期送進立法院。 農村缺乏基層勞動力，無人機可望成為產業邁向智慧化的助力，目前已有農民使用無人機噴灑農藥，減輕對人力的依賴。 

陳駿季說明，因有資安跟國安的考量，今年 10 月底已確認所有場域的安全性，預計 12 月 17 日召開說明會說明基本場域範圍，明年起將開放定位更精準的 RTK（即時動態技術）申請使用。 

立委鄭正鈐提到，無人機對農業的重要性日增，然而無人機農藥代噴需要符合法人及具備農業部、交通部民航局雙證書的條件，截至去年底止，符合證照條件的人員僅有 506 人，希望能提高比例。 

陳駿季回應，無人機是智慧農業發展重要的一環，內部已在討論取消須為法人的限制，讓自然人符合資格也能加入協助。