對此，台灣雇主協會理事長張姮燕表示，所有的勞工政策都會影響家庭看護工，連勞保都在勞團參與推動下，也有 10 多位雇主為其投保勞保，雖然 ART 只有規定製造業與漁船的移工零付費， 但這二種工作不需負擔成本且薪資高，在移工母國將會造成男性來台擔任漁工、女性擔任廠工， 就會導致家庭看護工缺工，這比去年實施 80 歲以上免評申請家庭看護工，還嚴重危害市場機制。 

勞動部指出，外界宣稱政府推動移工零付費政策會危害到家庭雇主的權益，這是錯誤的，目前台美對等貿易協定（ART）所涉及有關防制強迫勞動的移工政策，只有針對製造業及漁撈業移工做出承諾，ART 上並沒有包括家庭看護工。 

勞動部說明，依照協定內容，製造業及漁撈業移工設有 3 年的調適期，會在這段期間內與產業、 雇主團體、來源國政府及相關部會充分溝通，在符合國際接軌要求的前提下研議配套措施，降低企業與漁撈業雇主的成本負擔。至於家庭雇主和家庭看護工的部分，不在台美對等貿易協定 （ART）的範圍內，請民眾不要過度恐慌。

監察委員王幼玲指出，外國籍學生來臺實習制度從 2015 年起約 10 年間核准 8 千多人來臺，其中實習單位以旅館業超過半數；從 2025 年起，旅館業由觀光署審核，新制准近 2 千 2 百人，以印尼籍、菲律賓籍人數較多； 觀光旅館業和旅館業比例約為 3:7。 

新制加嚴規範 但僅有撤銷機制 

她認為旅館業招募實習生，主因是政府未開放服務業移工，目前僅開放技術人力，業者仍更青睞外籍實習生。新制雖放寬實習年限及資本額/營業額門檻，但也更嚴格審核學生身分(教育部外國大學參考名冊為主)，今年 起規範相關津貼不能低於基本工資。 新制也限制實習時間比照勞基法規範，需取得同意才能夜間實習，並規劃定期聯合訪查是否違規，但尚未實施，違規並無罰則， 僅有撤銷機制。王幼玲實地訪查，外籍實習生多表達正向回饋，飯店環境良好、提供膳宿，但也希望能開放加班。 

與移工制度比較，實習生制度不受產業及移工配額限制，企業也不需要繳交就業安定費、勞保等費用，在權益保障方面，則不適用勞基法與就服法。 

缺乏外語和財力最常遭駁回 

王幼玲進一步分析，旅館業平均實習天數顯著高於電子製造業(約 2 倍)，且實習內容常涉及全職勞務，衍生實習生被視為補充的廉 價勞動力的疑慮；部分案例顯示從事高強度工作(但無勞健保)、護照遭扣留或仲介營利介 入(向學生收費)等，可能導致權益受損。 

新制上路後外交部針對異常案件加強審查，去年 1-9 月駁回近百件，理由包括不具教育交流意涵、申請名額異常、就學時間短等背景疑慮、缺乏足夠外語能力或財力、學生對實習機構與內容不了解等。從相關案例顯示可能存在人口販運風險，且有主管機關權責不清的疑慮。 

因此她認為，若企業需要勞動力應回到勞動制度，如果是教育交流，就必須確保是真正的學習制度。 

與實習類似，近年也有愈來愈多僑生來臺就讀建教合作專班，台灣職業安全健康連線執行長黃怡翎從過去的訪談案例指出，外籍 實習生存在多重脆弱性：包括房務屬重體力 動，夾傷、滑倒等職災風險高；學生缺乏 社會經驗、能力不純熟，加上外籍學生語言 與資訊落差，都增加系統性職災風險。 

期待政策開放 導致市場機制失靈？ 

此外實習主管機關也不具備勞檢、處理勞資爭議的能力，她同樣認為政策應釐清定位，而非以實習包裝卻缺乏實習內涵。 臺大國發所教授辛炳隆則從產業發展角度 切入，他認為若依據市場機制，缺工問題可 透過市場薪資上漲來解決；旅宿業 114 年月 總薪資平均年增 1.28%，無論與整體的 3.9% 或是零售業 4.13%相比都來得低，調薪上漲 幅度不夠，有業者表示目前利潤微薄，若加薪恐迫使企業關門。但若依市場機制運作， 則不具競爭力的企業會遭到淘汰，資源移轉。 辛炳隆認為，由於政策搖擺使得業者對於引進低於國內薪資的移工有所期待，因此對於提高待遇、改善勞動條件、降低人力需求等方式因應缺工問題，略嫌被動與消極；在目前尚未開放移工的情況下，業者仍偏向實習生，但勞動部今年已開放技術人力海外引 進，也促使實習規範調整。 

移工政策走向：改善本勞+權益保障？ 

辛炳隆分析，若以新開放的外國技術人力制度觀察，未來移工政策將會從防堵性質的 「避免排擠本勞就業機會」轉向「替本勞創造優質就業機會」，相對於數量更重要的是移工權益保障，他認為未來其他服務業可能 也會採取旅宿業的模式開放。 

辛炳隆也進一步指出，海外學生來臺實習仍是對外引進優質專技人力的重要工具，應該導正現有問題而不宜偏廢，從更上位政策定調哪些重點產業可以開放實習，且必須確實具有專業技術內涵。

2024 年底營造業總家數為 1 萬 6,745 家， 較前一年僅專業營造業少 3 家，丙等和甲等綜合營造業則分別增加 103 家和 99 家，乙綜、土木包工業家數幾乎持平。 

基層技術工略減 普通工大增 1.2 萬人 

整體從業員工人數約 17.8 萬人，較前一年增加 1.3 萬(8.2%)。其中甲綜 8 萬 8,830 人占 49.9%居冠，丙綜 3 萬 8,157 人占 21.4%居次， 土木包工業 2 萬 203 人占 11.3%。專業營造業雖僅 457 家，但員工 1 萬 9,490 人占整體 10.9%，平均每間企業有 42.6 名員工。 管理職、專業技術人員等職員總計約 11.4 萬人，其中 55 歲以上占 21.3%；技術士、基層勞工等工員總計近 6.2 萬人，其中技術士 7,371 人，基層技術工 1.9 萬人較前一年人數略減，基層普通工則大增 1.2 萬人(當年營造 移工約增 1.1 萬人)，各年齡層中 55 歲以上員 工也有 20.7%。 

55 歲以上職員、工員皆逾 2 成  

就派遣勞工部分，平均每月使用約 2 萬 1,876 人，最多的月份超過 4 萬人，最少約 1.3 萬人，以甲綜使用人數最多，承攬工程以私人住宅 49.3%占比最高。 

營造業全年勞動報酬支出約為 2,181 億元，為營造業經濟概況調查以來新高，年增 24.9%。此外勞動報酬占支出總額比例，也從 2023 年的 17.7%增加到 2024 年的 22.3%。 

其中直接及間接人工成本與職工福利占 78.1%，薪資與福利津貼支出 21.9%。除 2021 年以外，近 5 年給予工程施工人員的工薪占比都在 7 成以上，2024 年更達近年高峰。 

勞動報酬年增 24.9%破 2 千億創高

各類營造業的勞動報酬，以甲等綜合營造業平均每企業 4,965 萬 8 千元最高，其次為專業營造業 3,752 萬 4 千元。增幅則以乙綜增加 36.5%最多，其次為甲綜 27.5%、專業營造業 16.4%。 

國土署分析，由於聘僱移工需要聘僱本勞達一定人數，因此也促使營造業員工人數增加，帶動勞動報酬提升。 

2024 年營造業全年各項收入年增 1.3%，以平均每企業的收入來說較前一年減少 0.1%， 其中甲綜和土木包工業各減 5.9%和 5.8%；支出總額則減少 0.3%，平均每企業減少 1.9%， 甲綜和土包的支出也減少較多。純益率則從前一年的 7.6%提升至 9.3%，甲綜和專業營造業上升，乙綜下降。 

耗用建材降低支出 純益提升 

報告指出，支出下降主要源自實際耗用材料價值減少。另外國土署分析，土木包工因其業務特性難聘僱移工，國內招募人力困難，承接工程案量萎縮，導致業整體營運下降。純益率較高，包含無酬家屬工作者因素。 

就經營困難及需政府協助之處，每百家業 者中仍有 24.5 家遭遇人力短缺，最缺的仍是基層技術工；最需要政府協助的事項仍是「解決勞工短缺問題」，每百家中有 24.8 家認為此問題最迫切，不過比前一年的 28.6 家大幅減少，各級中甲綜的需求比例最高(30.7 家)。 

基層、工地空缺減 反映移工政策效果

調查推估勞工空缺總數 4 萬 6,151 人，仍以基層勞工空缺 3 萬 2,525 人最多(普通工 9,917 人，技術工 2 萬 2,608 人)；與 2023 年相較， 基層勞工空缺數減少 7,334 人(技術工空缺少 5,495 人)。工地空缺年減 22.7%，反映擴大開放營造業移工成效。 

營造業者人力管道仍以自行招募占比最高，百家中為 73.3 家。此次調查也首次納入引進移工作為人力管道的比例，每百家 4.7 家，偏重在以一般營造業資格引進。 

聘僱移工企業從 4.7%提高到 7.3% 

聘僱移工的企業占比從前一年的 4.7%提高 至 7.3%。其中甲綜聘僱移工占比也大幅提升至 22.8%，年增 11.6%；前一年占比最高的專 業營造業則從 13%下降至 10.3%。 百人以上企業聘僱比率較高，3 百人以上 高達 81.6%(年增 18.3%)。然而認為缺工問題較為迫切的，仍是這些較具規模的企業。 相較於移工聘僱比例提升，甲綜從業員工總數較前一年略減。丙綜員工總數增加近 6 千 5 百人最多，專業營造業增加 3 千 3 百人居次。

排除法令適用 恐陷禁令風險   

在國際貿易夥伴逐漸提升對供應鏈中人權問題的重視下，政府除提升供應鏈上游勞動條件外，更必須建立對供應鏈中下游具有法律拘束力的供應鏈盡職調查制度。綠色和平海洋專案主任郭珮嫻表示，台灣進入超高齡化社會， 仰賴外籍移工以維持生產力，不僅需以制度性 改革確保產業永續，水產品供應鏈更應徹底杜 絕強迫勞動與人權侵害，兌現農業部日前聲稱 『2026 年退離美國強迫勞動清單』的承諾。 

台灣人權促進會資深研究員施逸翔針對《漁業與人權行動計畫》指出，第一期計畫內容以漁業產業利益優先，期待台灣政府透過新的 「積欠薪資零容忍」政策，解決許多漁船業者透過犧牲遠洋漁工薪資維持營運的做法，從根 本杜絕強迫勞動。桃園群眾服務協會移工政策處主任汪英達也強調，期待政府把各種漁業強 迫勞動直接寫在新版計畫內，並付諸行動，讓漁業強迫勞動在台灣徹底絕跡。 

第二期計畫 EJF:應聽民間意見  

環境正義基金會（EJF）海洋專案主任林佑亮指出，台灣政府雖已採取重大行動打擊非法、 未申報及不受管制（IUU）漁業及相關人權侵 害行為，且漁業署定期執行船隻檢查，但環境正義仍持續發現遠洋漁船隊頻繁發生嚴重 IUU 漁業及海上人權侵害案件。 

林佑亮表示，國際勞工組織第 188 號漁撈工 作公約的批准程序嚴重延宕，第二期《漁業與人權行動計畫》的討論過程極不透明，公民社會參與度極低，與漁業署今年稍早承諾持續推動提升漁業資訊透明度的政策背道而馳。 

民間團體敦促政府立即完成《漁撈工作公約施行法》的立法程序，以及落實《全球漁業透明度憲章》，徹底執行以終結強迫勞動。

本勞加薪 可增加移工配額最  

這場是龔明鑫上任後第二場產業公協會交流。人力需求方面，經濟部協調勞動部鬆綁移工政策，製造業為本國勞工加薪可增加移工名額，並將移工上限提高至 45%；開放旅宿業及商港碼頭業引進外國技術人力；放寬資深移工轉任外國技術人力上限，提升本國勞工薪資同時也紓緩產業缺工問題。 

產業升級方面，經濟部成立「產業競爭力輔導團」，以七大支援措施，提供一條龍的服務加速企業 AI 化與數位轉型。另同步推出產業金融支持方案和海外拓銷工具包，透過簡化貸款程序及提供信保優惠，協助業者解決資金與營運的後顧之憂。 

此外，經濟部已在捷克、日本及美國等地設 立「台灣貿易投資中心」，提供業者海外拓點一站式服務，並加碼海外參展補助。

補勞動力 產業籲擴大開放業別  

當天包括全國工業總會、全國商業總會、工商協進會、全國中小企業總會、台灣區電機電子工業同業公會等均有代表列席。工商界代表於聽取進度報告後，亦提出多項建議，包括以危老更新帶動百工百業、擴大外國技術人力適用業別、強化政府與公協會資訊傳達網絡、於公共設施廣設太陽光電、加速核能重啟、完善 綠電交易制度、避免台美雙重課稅、以國防特別預算帶動國內軍工、機械等相關產業等。 

龔明鑫表示，核二、核三已按照程序開始進行自主安全檢查，綠能產業的發展也會持續進行。勞動部在外國技術人力及移工方面已經做 了放寬，這對產業將有明顯的幫助。對於公共場域廣設太陽光電，若技術可行會來推動。 另外他也提到，特別預算已大幅增加海外參展相關補助，未來希望透過更多公協會的加入， 擴大受益的廠商。至於工商團體反映小型公協會有數位落差，導致政策傳達速度過慢，經濟部會研擬具體協助作法，讓政策可以傳達到每 一位廠商。

萬美玲：資本額5百萬以上企業僅18% 

緬甸因國內政局動盪，近年來臺就讀人數持續增長，今年 114 學年度申請僑生先修部 近 1,200 人，創歷史新高，也超過師大僑先部容納上限。立委張智倫就建議，是否在北、 中、南分區設先修班。 

萬美玲也指出，目前雖然放寬僑外生畢業後的覓職期，但工作資格對許多畢業生仍遙不可及。臺灣以中小企業為主，按稅籍登記來看資本額 5 百萬以上企業僅 18%，資本額 5 百萬和營業額 1 千萬的限制都造成阻礙。 

此外目前畢業僑外生留臺從事白領工作， 仍有行業別的限制，導致學用落差嚴重，難以在所學專業領域有所發揮。就創業的留臺管道，在資金來源、外資比例等障礙。 

玄奘大學校長簡紹琦則反映學生在經濟上的困難，如需要實習的科系，在實習期間由於沒有薪水，又無法另外打工，建議教育部可以放寬規範，讓學校自行募集的款項也可以補助僑外生。 

永居門檻難 畢業 2、3 年後返國 

他也反映學校目前開設國際專修部，但在越南學生申請簽證上每日能夠預約的名額很少，招生人數 1、2 百人，需要很長的時間才能辦完。針對畢業後留臺，目前永居申請條件包括收入達 2 倍基本工資，對學生來說很困難，大概 2、3 年就會返國，建議思考調整。 龍華科大校長葛自祥表示，該校目前約有 3 千多名僑外生，近年畢業的僑外生留臺比 率高達 75.1%，如電子工程系的印尼學生畢業後就進入封裝廠擔任工程師，華語能力甚至達到流利的 C1。但是他表示學生有時仍有興趣變動，建議放寬僑生產攜專班大學端的 轉系規定；並且針對開辦費補助的上限，考慮按照實際開班情況調整比例。 

另外也建議提供僑外生法律諮詢服務、讓私校僑外生享有跟本國學生相同的學雜費減免。他也建議政策應有延續性，不能一下放鬆、一下收緊，對於長期推動有所影響。 

明確職涯路徑、配合移工政策調整

黎明技術學院副校長徐秀惠也同樣表示該校僑外生留臺成效良好，近年都在 8 成 5 以上，但留才政策需要更明確的職涯路徑，如目前開班和就業銜接偏重在製造業和餐飲 業，如美容業規模偏小、職務也受限。 她也認為，明年移工規範將有所鬆綁，可能影響企業對於長期培育留學生的意願，僑外生相關政策是否也該同步調整。她也向企業喊話，僑外生不只是補充性人力，而是產業發展下一階段的重要夥伴，應該往中階主 管的方向培育。 

針對僑生先修人數暴增，教育部表示，明年會先擴增宿舍容量，可研議針對人數較多情況，找其他學校協助先修華語。目前也針對留臺輔導設專門辦公室和額外諮詢管道。 

勞發署表示針對企業聘僱僑外生門檻，新創事業、5+2 重點產業可個案會商；針對行業別部分，近期有發函各目的事業主管機關，詢問再開放僑外生留臺的職類建議，但尚未獲得回覆。 

勞發署：新創、重點產業可個案會商

移民署則表示，目前已放寬覓職期間僑外生可以打工，若取得一般的工作許可再向移民署修改居留事由，在僑外生應聘期間居留並無限制。今年修法針對永居年限部分，已放寬專業人士留臺 5 年後，學歷可以折抵。 永居要求的足以自立能力，除了基本工資 2 倍以外，也可以透過取得乙級以上證照，正跟教育部調幫助學生求學期間考取。 領務局則表示，以河內駐處來說並無送件數量限制，就個案部分需要再了解若事委託仲介送件，是否有推託狀況。近年 8、9 月都有集中送件的狀況，今年光河內就收了 7 千 件，希望學校和相關機關合作提升效能。

【外勞社記者劉達寬 2025 年 10 月 20 日報 導】近日知名企業因涉強迫勞動風險遭美國海國發出暫扣令，以及企業遭遇美國關稅和缺工雙重夾擊，各界關注政府因應政策。行政院長卓榮泰 20 日出席「國家職業安全衛生獎」頒獎典禮時強調面對產業缺工的需求，仍將以本國勞工安定就業為原則出發，保障本國勞工生活、提高其勞動安全權益，以此為出發點調整移工政策， 政府也需要強化在移工聘僱過程中的監督與保障角色。 

勞動部近期將提出整體勞動政策 

卓榮泰表示，總統賴清德要求行政院協助發展 5 大信賴產業，需要更多人才、資金、土地與資源，臺灣產業缺工問題、面臨的不同衝擊，政府持續了解也予以重視。行政院已要求勞動部近期提出國家整體的勞動政策，作為全面解方，最基本和共同出發點，以優先保障本國勞工安定就業，除了訓練、發掘更多本國勞工，可能也需要調整移工政策，無論增加或考慮擴大增加，基本出發點都不會改變，以本國勞工為優先。 

他強調違背這些基本原理的想法或討論都不會被政府接納，人力不足必須補充人力，移工是補充性質，應建立以本國勞工為基礎的勞動市場，本國勞工權益被重視，移工的安全、權益被照顧，在這兩項 基本原則上為勞工朋友做更多努力。 

強化政府在移工僱聘過程的角色 

他也提到，除了保障本國勞工優先就業機會、在職業安全衛生環境上更友善，政府也同樣重視移工的安全與權益，包括 2019 年推出臺灣職安卡，在越南、泰國、 印尼、菲律賓各語言學習或課程，跟雇主、 環境和社會更融合，是建立信賴關係的重要一環。 

他表示也要持續檢討讓仲介制度更合理化，成為幫助產業與勞工雙方的力量，不應居中有不當、不法的行為，要請勞動部持續加強管理，友善移工轉換雇主，強化政府在僱聘過程中的監督和保障角色，是 防止剝削和不法的必要行為，勞動部會在這個過程大力往前邁進。打造更安全的勞 動環境，也不會被外國挑剔的移工工作環境。 

臺灣高科技、垂直供應鏈牽動世界 

國際形勢把臺灣置於世界重要地位，我們的高科技產業、垂直供應鏈，能否順利投資建廠、取得充分土地、穩定水電、高效率勞工，關係著臺灣、世界的產業結構，全世界都在看，臺灣成為 AI 大國，不僅硬體製造要升級轉型，也需要持續推動 5 大信賴產業。 

勞動部長洪申翰則表示，已經提出職安法修正條文送立院審議，是 2013 年以來最大幅度的修法，修法核心包含工安預防全面化及職場霸凌防治法制化，希望若修法順利通過，職安衛專家能共同努力。 

勞動部今年推動防災作為，全產業重大職災死亡人數已經從 103 年的 346 人，下降 到 113 年的 287 人，降幅 17.1%，有進步但 還有不少精進空間。為了更有效降低職災，正在規劃更有效的職安減災計畫，年底將陸續提出，借鏡國際經驗，包括源頭減災、擴大納管、跨部會合作、公私協力 與科技輔助。 

洪申翰：本週提職災勞工權益協助 

本週也會公布更進一步支持職災勞工和家屬的權益協助方案，讓勞工遭遇不幸時，能盡快獲得更及時整合的法律資源與資訊，這也能促使雇主更重視職場安全， 投入更多的資源。要支持的勞工不只針對本國勞工，也包括臺灣產業愈來愈重要的移工夥伴。

【外勞社記者黃秀娟 2025 年 10 月 9 日報導】 美國海關暨邊境保護局（CBP）9 月以「強迫勞動」為由，暫扣國內自行車大廠巨大（Giant） 出口至美國的產品，成為台灣製造業首例因勞權爭議遭美制裁的案例，引發多位立委關切，勞動部長洪申翰表示，將提出強化直聘計畫， 明年規劃設立海外延攬中心，強化政府在移工聘僱過程的角色跟功能。 

將與移工精進方案對外報告  

立院衛環委員會 9 日邀請勞動部長洪申翰針對 「因關稅造成我國市場就業及勞動環境衝擊之影響及因應對策」進行專題報告並備質詢。 

針對海外延攬中心規劃方向，會議休息時， 洪申翰受訪說明，海外延攬中心成立預算已列 入 2026 年預算書編列相關經費，該中心目前是 任務編組，它重要任務就是強化直聘，加強政府在其中角色。 

洪申翰指出，海外延攬中心與現存的勞發署直接聘僱聯合服務中心功能不同，直聘中心主要是針對國內案件審查的服務，而延攬中心則是會派駐到海外，與當地國家接軌，目前會朝向我國移工來源國，如印尼、越南、菲律賓及泰國設點，延攬人才方向未確定，應該會包括白領、中階與藍領移工都會納入選項，他強調不久後將會與移工精進方案一起對外報告。 

國際上對強迫勞動越來越重視  

針對巨大被指控強迫勞動一事，洪申翰會前受訪表示，國際上對於強迫勞動問題，是越來越重視，現在如果勞工權益的保障沒有做好，甚至會變成企業營運上的風險，雖然美方現在是點名個別企業，但勞動部不會以個案來看待， 會跟經濟部一起做整體檢視，協助企業來做通 案性的檢視。 

立委陳昭姿指出，行政院長卓榮泰、洪申翰 9 月 5 日前往巨大公司參訪，20 天後發生被美國暫扣令，當時是否討論到移工問題；洪申翰回應，當時參訪是協助企業因應關稅等國際情勢衝擊，主要談論整體產業因應作法，並未討論移工問題。 

陳昭姿進一步表示，美國指控巨大對移工強迫勞動有 5 大罪狀，包含濫用弱勢處境、惡劣的工作與生活條件、債務束縛、扣留工資、超時工作，但過往巨大違反勞動法令不多，跟美方說法有落差。 

洪申翰說明，勞動部與台中市勞工局在 9 月 26 日有進廠輔導，主要了解及協助巨大提出更好改善方案，解除暫扣令，並不是勞動檢查， 國際趨勢上，是越來越重視強迫勞動問題。 

立委籲推動國對國直聘  

陳昭姿指出，例如現在巨大與美利達實施移工「零付費政策」措施，也就是雇主負擔仲介費，避免移工因仲介費背負高額債務，但家事移工的雇主較難負擔仲介費用，建議要實施政府對政府的移工直聘模式。 

立委林淑芬質詢提出，美國 CBP 僅需懷疑企業涉及強迫勞動就能暫扣貨品，未來歐美都將以更高標準檢視供應鏈人權。她提醒這不只是巨大個案，而是台灣出口產業共同風險。 

林淑芬批評，台灣在國際勞工組織（ILO）11 項強迫勞動指標中，仍有 6 項尚未納入國內規範，進度過於緩慢。她要求勞動部明確訂出企業指引與檢核標準，不能再只講政策方向，要有可執行的具體規範。 

未來高風險產業進行檢視輔導  

洪申翰回應，勞動部已開始研擬「強迫勞動防範指引」，將協助企業建立人權風險辨識與評估機制，未來將針對高風險產業進行通案檢視與輔導。 

立委楊曜則指出，政府推動的「移工零付費」 並未入法，缺乏強制力，部分仲介可能收費引發強迫勞動爭議。 

對此洪申翰表示，勞動部將儘快發布輔導與指引，要求企業在聘僱移工時先進行風險評估， 並強化仲介履約管理，企業要知道如何要求仲介，不得讓仲介違法操作。 

楊曜進一步指出，強迫勞動問題的源頭可能不是在國內，而是在移工來源國， 如何確認移工來源國有無這問題? 

洪申翰回應，勞動部將與來源國展開雙邊討論，防止源頭剝削；未來仍可透過仲介聘僱移工，但仲介費用將由雇主全額負擔。

【外勞社記者劉達寬 2025 年 9 月 16 日報導】總統賴清德近日在專訪時拋出鬆綁外籍家庭幫傭，釋出婦女勞動力。引發多個民間團體反彈，但也有民團認為應仿效香港、新加坡，放寬家事移工聘僱門檻，以協助雙薪家庭面對的育兒與照顧壓力，也 藉此避免非法工作問題。 

賴清德在接受專訪時指出，政府希望釋出勞動，就要協助其解決問題，因此不一 定要限制 2 個小孩，也可以 1 個小孩就好， 也不一定要 6 歲以下，12 歲以下也能聘請。 

不限看護或幫傭 讓長幼都有人陪  

消息一出引發民團批評，指放寬聘僱家庭幫傭的門檻，只嘉惠少數富裕家庭，會使目前的公共托育服務倒退回家庭化、過度市場化，也衝擊國內的托育、保母市場， 以及國內照顧人員的工作權與就業機會。 不過也有其他民間團體表示支持，台灣失能者家庭暨看護雇主國際協會理事長張姮燕就呼籲政府開放外援，讓國人敢生、 敢養、敢變老。她指出臺灣邁入超高齡社 會，新生兒下探連年「生不如死」，雙薪家庭，面臨高壓、長工時、照顧子女甚至長輩的多重壓力。 

她建議應該仿照新加坡和香港模式，不要區分家庭幫傭和家庭看護，讓長幼都能有人陪伴，包含身體還健康的長者，也不是只能尋求外部的托育資源。 

以新加坡為例，允許有 67 歲以上老人或 16 歲以下孩童的家庭申請外籍幫傭，搭配稅務優惠、公共托育、親樂齡公宅等，讓 20 幾萬家庭受惠；香港則有不少家庭倚賴外傭，維繫雙薪經濟與長者照護。 

需開拓新來源 考慮薪資脫鉤 

長年處於低生育率的南韓，近期也在嘗試相關政策。張姮燕認為，目前出現的許多問題，包括聘僱資格上的限制導致市場不均，有缺工需求者冒險聘用黑工，也產生誘因吸引移工投入非法工作，開放市場採取自由化制度，能同時解決許多問題。 她也指出，臺灣家庭類移工亟需放寬管制、增加引進，畢竟只承認需求的增加，卻不積極擴增勞動力來源國來增加勞動力供給，只會造成更嚴重的供需失衡。 此外，臺灣薪資中位數遠低於新加坡、香港、南韓等引進家庭類移工的國家，意味著家庭的可支配所得有限，但家事移工的薪資卻高於上述國家。因此她也建議， 放寬移工的同時，應效法新加坡讓外籍勞工薪資與本國勞工脫鉤，否則即使聘僱幫傭或看護，經濟壓力沉重仍難以鼓勵生育。 

星國家事移工 30 萬 女性勞參率 62% 

根據新加坡人力部的資料，到 2024 年 12 月為止，外籍勞動力為 157 萬 6,500 人，其 中家事移工為 30 萬 1,600 人。而根據香港 立法會的數據，2024 年外傭人數為 36 萬 8,000 人，若一家聘一名，對照戶數統計， 約有 13.34%的家庭有聘外籍家庭傭工（規 範主要為雇主財力及提供適當空間）。 而根據聯合國最新的《2024 年世界生育 報告》，南韓的總生育率為 0.73，香港同為 0.73，新加坡則是 0.95，而臺灣則是 0.86； 若推估 2054 的總生育率，南韓為 1.06，香 港 0.99，新加坡 1.17，臺灣 1.10。 勞動參與率部分，根據世界銀行的開放資料顯示，2024 年南韓的女性勞參率為 56%，香港為 52%，新加坡則較高為 62%； 而根據主計總處去年的統計調查，女性勞參率為 51.87%，與香港相近。若由上述資料來看，除了家事移工的制度外，其他政策與措施的配套也會形成重要差異。 

韓國育兒外傭計畫 聘僱成本過高  

為了因應低生育率和雙薪父母的壓力， 南韓由首爾去年展開一項試辦計畫，聘請菲籍外傭（89 名）協助育兒與家務。根據韓國媒體報導，聘僱成本引發爭論，該計畫進入第二階段後需支付的服務費用提高到約每月 3 萬臺幣，市政府提議與本國勞工工資脫鉤引發抗議，並遭韓國勞動部拒絕。 根據韓國時報 7 月底的報導，該計畫將在明年試辦期結束後終止，官員表示，李在明政府無意進一步擴大並正式實施相關提案（原計畫下一批引進 1,200 人），而將討論新的制度支持育兒父母。

【外勞社記者楊孝慈 2025 年 9 月 3 日報導】 中華民國工商協進會 9 月 3 日舉辦理監事聯席會議。回應即將於 9 月展開的最低工資審 議會，理事長吳東亮認為，下半年國內經濟成長恐受到對等關稅衝擊、國際局勢不穩與供應鏈等三大因素放緩，傳統產業及中小企業已承受很大的壓力。因此他建議，最低工資最好不要調整，電價則應凍漲。工商協進會同時也針對勞動力、對等關稅及能源三面向提出建言，呼籲開放新的移工來源國、加速開放服務業引進外籍人力。 

投資趨保守 全年經濟面臨挑戰   

蔡賴政府連續 9 年調整最低工資，月薪由 106 年的 2 萬 1,009 元，一路調整到 114 年的 2 萬 8,590 元。儘管上半年經濟成長率表現亮 眼，主計總處最新預估已上調今年經濟成長 率至 4.45%，雖然較先前樂觀，但下半年成長力道恐趨緩。 

吳東亮致詞時表示，上半年台灣經濟表現不錯，第二季經濟成長率更是高達 8.01%， 是全世界最高，但受到貿易壁壘、通膨壓力 及地緣政治的影響，預期下半年成長動能逐漸放緩，主計總處預測下半年經濟成長率會 低於 2.5%。全球主要經濟體製造業疲軟，投資趨於保守，供應鏈重組也正加速進行，這些都對台灣的外貿結構帶來了挑戰。 

吳東亮也認為，美國的「20+N%」關稅與新台幣匯率的波動，都會使台灣企業在成本、 訂單和資金方面面臨高度不確定性。

協助措施 應區分不同產業  

近期內閣小改組，由龔明鑫接棒經濟部長， 邀請七大公會理事長面對面交流，工商協進會也針對關稅、能源、勞資議題提出建言。 

「對等關稅」方面，工商協進會表示，企業界希望政府能爭取我國產品關稅不高於主要競爭國，還要爭取稅率疊加計算豁免。 協助產業因應美國關稅衝擊措施上，工商界則認為，應該區分傳統產業、高科技產業、 服務業來處理。對傳統產業而言，希望經濟 部協助穩定經營環境，尤其針對計畫轉型升級的傳統產業，能提供研發及拓銷海外新市場的補助、投資抵減、甚至要凍漲電價、穩 定匯率、延後開徵碳費等措施，來減輕企業成本壓力，期盼經濟部協助。 

其次在「能源與永續」部分，工商協進會再次強調，台灣應建構多元、穩定、價格合理且具競爭力的電力來源，希望政府能夠務 實調整能源政策，甚至委託具公信力的單位與專家，進行科學化評估「核電重啟」及「綠 電加速」，提出可行的能源政策，確保電力 穩定、多元及價格合理。 

低薪族群 搭配薪資補貼配套 

最新發布的工總白皮書對於缺工問題多有著墨，在「勞動力」議題部分，工商協進會也呼應訴求，政府應擴大移工來源，並開放 服務業引進外籍人力。至於明年度最低工資調整幅度，則建議政府審慎評估，避免加重企業營運負擔，並搭配薪資補貼措施，針對 弱勢低薪族群提供適度補助。 

移工來源有限 加速開發新來源 

移工政策方面，工商協進會強調，相較於新加坡、日本、韓國已開放多個移工來源國， 我國目前僅限印尼、越南、菲律賓及泰國等四國，供給面明顯不足，建議開放新的國家。 此外，觀光旅宿業長期面臨人力短缺，尤以房務清潔人力最為嚴重，缺工人數估達 6,600 人。工商協進會觀光研究委員會 8 月底拜會新任觀光署長陳玉秀時也有反應，建議政府儘速開放服務業引進外籍移工，填補基層勞動缺口，也希望政府能給予支持。