勞動部指出，今年受評鑑家數約有 1,132 家總公司，符合 2A 免評仲介則有 604 家，今年執行評鑑依據「私立就業服務機構從事跨國人力仲介服務品質評鑑要點」112 年 1 月 9 日公告修正的版 本，評鑑重點與去年相同。 

勞動部提醒，第一波受評鑑仲介已在 7 月 22 日寄出評鑑通知函，將在 8 月 5 日啟動實地評鑑工作，若受評鑑時間要更改，要在通知書送達 3 日內敘明理由向工協申請更改評鑑時間，更改時間以一次為限，不能逾原通知評鑑時間之次日起算 14 日。 

另如有實地評鑑場次遇不可抗力之因素，例如颱風、天災等情形，將依各縣市政府公告為主， 停止該場次之評鑑，並由執行單位另行通知實地評鑑日期。 

此外，機構設立地址於嘉義、台南、高雄、屏東，如有期程安排問題，可先將公司不方便評鑑的日期及原因，使用傳真的方式提供給南區窗口人員 (傳真電話：07-226-6591)；機構設立地址 於台中、南投、彰化、雲林，一樣如有期程安排問題，可先將公司不方便評鑑的日期及原因， 使用傳真的方式提供給中區窗口人員 (傳真電話：04-2525-7016)，以利後續安排期程。

移工因不熟悉相關法令程序，加上急於轉換雇主的壓力，透過網路社群平台接觸自稱可協助快速轉換雇主的非法媒介；對方除冒用國內合法仲介公司名義外，更與同夥佯裝已成功協助多名移工完成媒合，收款後便以各種理由拖延，直到受害移工察覺異狀，才發現對方並非合法仲介，不僅蒙受財物損失，也延誤了合法轉換雇主的時程。 

台北市勞動力重建運用處長陳昆鴻提醒，無論雇主及移工朋友都要遵守「移工轉換雇主五不三要」原則，不急著相信陌生人士宣稱「保證工作」、「快速轉換」等話術，在未確認仲介合法身分及收費內容前，不支付任何不合理或用途不明的費用，以免蒙受財物損失，甚至影響自身合法工作權益。

未填表與自評多項違失 實地檢查  

勞動部說明，不論人力仲介公司規模大小， 都必須遵守個資安全維護規定，為強化人力仲介業者對所保有之個人資料之保護管理措施， 自 112 年首次執行個資保護行政檢查，日前已啟動 115 年度檢查計畫，已發函 1,606 家從事 跨國人力仲介業務之私立就業服務機構須上網填寫自評表。 

另外，跨國勞動力業務大型仲介則由地方政府直接進行實地檢查，包括 114 年度聘僱移工 501 人以上的跨國人力仲介公司，有 173 家； 專業及白領外國人才聘僱許可達 101 人以上者，有 3 家。 

依計畫時程，各直轄市及縣市政府須於 115 年 10 月 31 日前完成人力仲介業個資保護行政檢查，並於 11 月 30 日前將檢查成果報送勞動部，作為後續精進人力仲介業個資管理及監督的重要依據。 

勞動部指出，本次行政檢查將全面檢視業者是否建立完整的個資保護制度，重點包括是否訂定個資安全維護計畫、配置專責管理人員、建立風險評估與事故應變機制、落實資料安全及設備管理、辦理教育訓練、建立稽核制度、 保存使用紀錄，以及持續改善個資安全管理等 13 項措施。 

此外，也將要求跨國人力仲介業者強化個資風險評估、保存個資保護執行紀錄至少 5 年， 並建立完整的風險處理計畫。 

保存個資保護相關執行紀錄 5 年  

勞動部提醒，仲介業者應在 115 年 7 月 31 日 24 時前，線上填寫完畢送出，截止期限前皆可執行修改重送功能；自評內容依公司現況填寫， 勾選「符合」、「部分符合」、「不符合」、 「不適用者」，若自評結果有多項違失者，將 由直轄市、縣（市）政府將擇期進行實地檢查。 勞動部強調，不收受紙本自評表，如未上網 填寫「人力仲介業個人資料保護管理措施自評表」，也是由直轄市、縣（市）政府安排期程進行實地檢查。 

「自評表填報作業」：（外國人申請案件網路線上申辦系統（https://fwapply.wda.gov.tw/efpv） ─仲介公司代辦─仲介公司代辦登入頁面─三證通報申請─人力仲介業個人資料保護管理措施自評表。） 

偏重文件管理 難轉換實際收益  

辦理仲介評鑑的目的，在於促使業者提升服務品 質；然而此次調查中，半數以上受訪業者認為幫助有限、甚至沒有幫助，超過六成認為對業務幫助有限，顯示有一定比例認為，評鑑檢核偏重文件管理， 較難轉換為實際商業效益。 

整體而言，仲介業者對於此次評鑑指標修正方向的認同程度，56.1%表示「非常不支持」，24.4%「不 太支持」，僅有 7.3%表示「還算支持」，12.2%表 示「沒意見」。 

長期對立 三成不滿合作宣導  

進一步針對此次新增指標詢問仲介看法，認為最 不合理的，以「協助引進零付費移工」高居第一， 佔比92.7%，其次「取得禁止強迫勞動第三方稽核」， 佔 70.7%。值得注意的是，就連相對單純的「與非 營利組織或民間團體合作辦理外國人權益及法令 宣導」，比例也達到 31.7%。另外，「協助重症家 庭自國外引進外籍看護工 30%以上」佔 26.8%，「協 助重症家庭海外引進外籍看護工，平均 75 日內」、 「仲介人員參與防制強迫勞動相關教育訓練」，兩 項各佔 19.5%。 

調查結果凸顯出仲介業者對「移工零付費」政府 溝通不足以及缺乏完整配套的憂心，而就業安定費補助制度長期以來，也加劇了業界與特定激進移工人權團體的對立。 

仲介認為，評鑑制度是否有助提升「服務品質」？ 31.7%受訪業者認為「普通」佔最多數，僅 14.6% 認為「有幫助」，認為「幫助有限」、「沒有幫助」 各佔 26.8%。 

其次，是否對「業務提升」有所助益？39%仲介業者認為「沒有幫助」，26.8%認為「普通」，22% 「幫助有限」，僅有 12.2%認為「有幫助」。 由仲介業者立場觀察，評鑑制度是否有存在必要？ 39%認為「應廢除」，22%「不必要」，22%認為 「必要」，還是有一定存在價值，17.1%持平意見。 探究仲介業者對今年評鑑指標修正方向的看法可以發現，業界關注的不僅是評鑑是否能真正反映服務價值，更大的不滿集中在「移工零付費」相關規定。調查中，業者最不滿意的前兩項新增指標皆與此議題密切相關，也凸顯業界對「公平招募」的憂慮，並非僅止於公平性本身，而是擔心在配套措施尚未完善的情況下貿然推動政策，將對仲介經營及整體產業發展帶來衝擊，這才是引發焦慮的主要 原因。 

法規未修卻強加指標 手段粗糙 

國內產業以中小企業為主，普遍利潤有限，也缺乏大型企業分攤招募、行政及管理成本能力。仲介業者認為，若政府全面推動「移工零付費」，大型企業或可透過規模優勢吸收或轉嫁成本，但對資源有限的中小企業而言，恐將形成沉重負擔，甚至衝 擊經營。目前雖有部分製造業採行零付費制度，主要是因應國際品牌客戶及 ESG 供應鏈要求，並在較高利潤的商業模式下，將招募費用視為取得訂單的必要成本。然而，多數中小企業並未承接高附加 價值的國際訂單，若政府不分產業特性全面推動， 等同將國際供應鏈標準直接套用於本土中小企業， 恐與市場現況脫節。 

在國際市場對人權要求的呼聲下，儘管「公平招募」已是不可迴避的課題，但此次評鑑指標當中， 僅看到政府將此一重擔強加在人力仲介身上，且僅給不到半年的適應期，但究竟如何落實、適用到生產線多大範圍，至今卻未說清楚。 

以最基本的法規調適為例，目前與「強迫勞動」 相關的核心法規，大體上僅有《人口販運防制法》。 《勞動基準法》第 5 條雖明定「雇主不得以強暴、 脅迫、拘禁或其他非法之方法，強制勞工從事勞動」， 以及《就業服務法》第 57 條第 7 至 8 款所列雇主禁止事項，均未完全涵蓋所有 ILO 所列 11 項強迫勞動指標。 

遵法成本大增 服務費必須檢討 

若是連中央法制都還沒健全，且台美對等貿易協定（ART）有三年調適期，又為何僅憑仲介指標， 就要求業者一次到位？ 

仲介業者長期肩負移工引進、法令宣導、生活管理、勞資協調及爭議處理等多元工作，近年配合法規要求及評鑑內容，行政作業與服務責任持續增加， 但每月仲介服務費已逾 22 年未曾調整，與評鑑執行的期間大致相同，當時的法規環境、服務事項， 已和現在的人事、物價及法遵成本截然不同。若政府持續賦予仲介更多公共政策責任，也應同步檢討 現行服務費制度，建立合理且符合成本的收費機制， 讓業者有足夠資源投入服務品質提升，共同落實公平招募與移工權益保障，而非讓仲介在成本無法反映、責任持續增加的情況下，獨自承擔政策推動的壓力。

中小企受影響程度 超過大企業 

為瞭解仲介業者對「公平招募」及「防制強迫勞動問題」的看法，本社 115 年 6 月間針對私立就業服務機構進行問卷調查，結果顯示，八成的業者對這項議題已有初步認識，其中 26.8%受訪業者表示 「非常了解」，另有 53.7%「還算了解」，合計佔 比 80.5%；不過也有12.2%表示「不太清楚」，以 及 7.3%「完全不了解」。 

多數雇主仍依賴仲介公司辦理移工招募、管理的工作，業者站在第一線的服務現場評估零付費政策對整體製造業的衝擊程度，超過 95%認為將對產業造成極大影響。 

進一步由製造業規模區分，若政府推動 3 年內移工零付費政策，對大型製造業（經常僱用員工 數200人以上，或實收資本額超過新台幣1億元）， 58.5%受訪業者認為有「很大影響」，26.8%表示「會有影響，但尚可因應」，認為「影響有限」 或「不清楚」各有 7.3%。 

缺乏配套 跨行業雇主罕見集結  

若實施對象為大型企業以外的中小微企業，影響程度更為劇烈，高達 95.1%受訪仲介業者認為會有 「很大影響」，僅有合計不到 5%的業者認為「有影響，但可因應」或「不知道」。 

至於零付費對整體漁撈業影響程度，82.9%人力 仲介評估會造成「很大影響」，2.4%認為「會有影響但尚可因應」，14.6%「不知道」。 

自今年 2 月台美簽署對等貿易協定（ART），台 灣方面承諾三年內落實移工零付費後，「公平招募」 議題在國內獲得前所未有最高程度的關注。

過去的公民運動多數以「移工」為主軸，但今年五一勞動節當天，跨產業雇主團體首次走上街頭，共同表達 「反對移工零付費」的共同主張，也是歷年首見。 儘管勞動部澄清，台美對等貿易協定（ART）內容不涉及家事移工，製造業及漁撈業移工設有 3 年的調適期，將充分溝通，在符合國際接軌要求的前提下研議配套措施，降低雇主的成本負擔。農業 部長陳駿季立院答詢也強調，將對所有海外費用進行比對，若應由移工自行負擔的成本，並不會轉嫁給雇主，但這並未消弭產業界的憂心。 

影響聘僱意願 恐阻礙人力補充   

有關「移工零付費政策是否影響雇主引進移工意願」，仲介業者由實務觀察，78%評估「一定會降低」，21%「可能降低」，也就是說，幾乎所有人力仲介都認為即使產業有人力需求，但在制度的影 響下，將對移工引進帶來顯著衝擊。另方面，高達 82.9%仲介業者評估實施移工零付費後，對仲介經營會有「很大影響」，7.3%「會有小幅度影響」， 僅 2.4%認為「沒有影響」。 

此外，53.7%受訪業者認為零付費有助吸引移工 來台，22%認為不會影響，24.4%表示不清楚，是在「公平招募」議題上極少數的正面效益。

逾八成仲介評估加重營運負擔 

按目前規劃，未來各項招募費用將由雇主支付， 原本由移工負擔的費用將改由雇主承擔。就制度設計而言，僅是支付責任由移工轉移至雇主，仲介原有的收入結構理論上並不會因此改變，包括仲介服務費及其他依法收取的相關費用。 

然而在這次調查中，82.9%仲介認為強迫勞動相關規範將增加營運成本，僅有 2.4%認為不會，14.6% 表示不清楚。 

仲介業者表示，雖然移工零付費出發點是改善移工人權，但目前國外費用不夠透明，加上配套措施 不足，若法規無法對違反工作契約的移工制定有效、 具嚇阻力的懲處手段，貿然實施雇主支付海外費用將加劇失聯。再者，一旦移工因無法歸責雇主的原因轉換或回國，難道要企業重新支付一次費用？龐 大成本恐迫使企業停工、歇業甚至外移。 

聘僱成本的轉移，則是人力仲介的另一項憂慮。 若強制推動，未來勢必有雇主因不願或無力承擔， 而將部分費用轉由仲介來吸收，進一步加劇削價競爭，壓縮合理利潤，使經營環境更為惡化。

勞動部說明，今年執行仲介實地評鑑工作由「中華民國工業協進會」承辦，評鑑家數約有 1,132 家總公司，符合 2A 免評仲介則有 604 家；114 年度仲介評鑑資料函將會對所有仍在營業的仲介 寄送約 1,800 家會收到。 

今年執行評鑑依據「私立就業服務機構從事跨國人力仲介服務品質評鑑要點」112 年 1 月 9 日 公告修正的版本，評鑑重點與去年相同；不過 115 年 6 月 2 日有公告新的仲介要點與評鑑指標配 分，116 年評鑑 115 年時，會按比例適用，需多加注意。 

勞動部指出，預計 7 月 27 日那週會啟動實地評鑑工作，2 週前會寄發評鑑通知函，若受評鑑時間要更改，要在通知書送達 3 日內敘明理由向工協申請更改評鑑時間，更改時間以一次為限， 不能逾原通知評鑑時間之次日起算 14 日。

法制局建議擴大侵占「財物」範圍 

行政院日前已通過勞動部提出的《就業服務法》部分條文修正草案，並函請立院審議。修正條文第 5 條、第 40 條及第 57 條，將增訂雇主或私立就服機構及其從業人員於招募、僱用或從事就業服務業務時，不得有留置求職人、員工、勞工相關證明文件，或有侵占所持有或扣留其財物，以及收取保證金情事。 

罰則部分，增訂於第 54 條、第 67 條及第 72 條，雇主違反前述規定，將不予核發招募、聘僱或展延聘僱許可之一部或全部， 仲介違規則會涉及停業處分。 

立法院法制局日前也提出修法評估報告，建議採能否自由取回實質判斷是否違法留置證件，提出具體的判斷標準，避免 以代辦、保管為由規避法律責任。 

立委草案將手機、存摺等列禁止範圍 

並且針對侵占、扣留財物、收取保證金的樣態、範圍搭配更具體的子法，並且建立明確區分標準，避免執法上發生舉證困難或裁罰標準不一。 

比如「財物」範圍是否擴及存摺、金融 卡、印章、手機及鑰匙等影響移工生活的物品；雇主或仲介主張是「自願交付」、「代 為保管」、「預支扣回」或「雙方約定」 等情況。 

近期立委王育敏提出就服法修正草案的 對案，其增訂條文可見一定程度上參考了法制局的報告。 

針對留置身分證件條文(第 5 條-雇主、第 40 條-仲介)，其草案版本增訂也不得留置 「金融機構存摺、提款卡、密碼、健保卡、 行動電話用戶識別卡（SIM 卡）等具個人財 產、人格或通訊特徵之物件，或要求提供非屬就業所需之隱私資料」。 

將禁止範圍擴大，防範雇主藉由控制金流與通訊工具，對勞工進行實質人身控制，尤其是移工與建教生。 

代辦完成 3 日內返還 保管最長 14 天 

另外其草案也針對合法代辦(如居留證、 健保等)而暫時收受可豁免的情況，提出明確定義與範圍：依法規定協辦首須，必須在辦理完畢或使用目的達成後 3 個工作日內歸還；並且從收受勞工證件日起算，辦理的時間累計不得超過 14 天，否則就視為留置違法。 

上述相關定義與範圍，也同步納入罰則中。而針對現行第 67 條 6-30 萬元的罰鍰規定，草案指出對大型製造業者或大型人力仲介而言，最高罰 30 萬元嚇阻效果不足， 因此增訂可按被害人數或件數分開處罰， 限期未改善得按次處罰。比如若單一工廠同時扣留 50 名移工的護照，可處最高 1 千 5 百萬元重罰，而非合併處罰，以便藉此嚇阻大型機構違法。 

擬增按人頭處罰規定 嚇阻大型業者 

另外針對發生相關案件的仲介責任部分，草案修正第 40 條第 1 項第 19 款，規範仲介知悉移工遭到性侵、人口販運、妨害 自由、重傷害或殺人行為等情況，除了通報以外，必須提供必要的通譯、緊急安置、 法律諮詢及必要的陪同偵訊等實質人道援助，強化仲介業者的企業社會責任，而非僅是簡單轉介協助。

鼓勵仲介協助全業別公平招募  

勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長蘇 裕國說明，「公平招募（Fair Recruitment）」已成為國際經貿不可逆的必然趨勢，其中，台 美經貿談判的核心項目中，已明定製造業與漁撈業將在 3 年後全面適用「雇主負擔外國招募費用」的公平招募模式。 

蘇裕國指出，ART規範性承諾的對象，並沒有包括家庭看護或非製造業及漁撈業的其他行業，如果這些產業願意採行公平招募方式聘僱移工，這是應該要鼓勵的。 

蘇裕國進一步指出，這次在調整仲介機構評鑑指標時，鼓勵仲介來協助不管是製造業或其他產業，所以沒有區分產業或家庭，也沒有獨厚科技大廠服務的仲介；他強調，實務上已有部分仲介公司協助家庭看護工採用公平招募方式引進。 

面對新制指標配分不合理，仲介反應，若無法達到 A 級標準，乾脆「維持現狀、穩拿 B 級即可」不需花費這麼多成本。 

蘇裕國指出，這次總分 100 分的評鑑中，公平招募相關項目共計配合 8 分，其中仲介機構所有就業服務專業人員參與禁止強迫勞動相關教育訓練課程可得 2 分，這部分不難，下半年度，會請地方政府配合辦理相關課程，只要上課就可得分。 

就專人員上公平招募課程得 2 分  

另外，仲介機構協助雇主從海外引進零付費外國人，依人數區分可獲得 2 至 6 分不等，蘇裕國強調，仲介協助雇主從海外引進零付費外國人只要有「1 人」，就可以得 2 分，這樣也不至於影響仲介消極認為只能拿 B 級分數。 

根據資料，113 年度的仲介評鑑成績於 114 年 10 月 31 日在勞動力發展署網站公告，其中有辦理移工的仲介機構(附表一)1,085 家受評，評鑑成績 A 級（90 分以上）共 819 家、B 級（70 分至未滿 90 分）共 250 家、C 級（未滿 70 分） 16 家。由於評鑑成績 A 級占多數，勞動部啟動修改評鑑要點與指標，以達到獎優汰劣目的。 

鼓勵仲介業者落實防制強迫勞動原則  

針對台美貿易協定中關於勞動權益，勞動部長洪申翰對外一再強調，會優化仲介評鑑制度， 納入「公平招募」精神，鼓勵仲介業者落實防制強迫勞動原則。 

勞動部 115 年 6 月 2 日公告修正「私立就業服 務機構從事跨國人力仲介服務品質評鑑要點」 第四點、第五點、第六點及第三點附表一至附 表三，除第三點附表一至附表三自中華民國 116 年 1 月 1 日生效外，自即日生效。 

根據新指標，附表一修正重點，為鼓勵仲介機構推動強迫勞動教育訓練及協助雇主引進零付費外國人，附表一新增「四、其他事項」 中的「落實公平招募精神」評鑑指標，配分 8 分，其中仲介機構所有就業服務專業人員皆有 參與禁止強迫勞動相關教育訓練課程，得 2 分； 仲介機構協助雇主從海外引進零付費外國人 之人數「達 1 人以上，未滿 11 人」得 2 分，「達 11 人以上，未滿 31 人」可得 4 分，「達 31 人 以上」則可得 6 分，若就業服務專業人員未參 與禁止強迫勞動相關教育訓練課程及未自海外引進零付費外國人則該指標 0 分。

新增仲介機構創新作為 5 選 2  

此外，為鼓勵仲介機構落實國際人權標準、 減輕移工經濟負擔，新增「仲介機構創新作為」 評鑑項目，包含與非營利組織(NGO)或民間團體合作舉辦外國人權益及法令宣導、針對服務之外國人辦理技能或語言培訓、仲介機構評鑑年度協助重症家庭自國外引進看護工比率達 30%以上、仲介機構評鑑年度替重症家庭自國外引進看護工平均日數未達 75 日及仲介機構 2 年內曾取得禁止強迫勞動相關第三方稽核認證等措施，採 5 選 2 方式給分，配分 2 分。 台南就業服務公會理事長呂錫安指出，為落實公平招募，仲介業者沒有從事 RBA 的，上 述有關引進人數的配分有 6 分就無法獲得，另 創新作為，在草案時有協助外國人轉換率有配分 4 分，現在刪除，但是將該分數轉移至公平招募項目，很不合理。 

公平招募指標分數 業者指太高不合理 

又創新作為中有關「仲介機構評鑑年度協助重症家庭自國外引進看護工比率達 30%以上」， 及「仲介機構評鑑年度替重症家庭自國外引進看護工平均日數未達 75 日」，呂錫安指出， 重症家庭通常是希望國內承接，有人能盡快協 助，但是指標卻規定國外引進，另 1 家台灣仲 介只能配合 3 家印仲，3 家印仲又不是都培訓家事移工，還有其他工種，在選工配合上，時程不一定，硬性規定未達 75 日無法獲得分數， 這根本不是仲介所能管控的。呂錫安批評，新的指標讓業者很難獲得 A 級。 

其餘重點還包括，為讓外國人在來台前即能 充分了解台灣法令及工作權益，勞動部於「品質管理」項下新增「外國仲介資訊提供及宣導」 評鑑指標，配分 1 分，希望透過源頭宣導降低移工來台後發生勞資爭議或違法情形。 

仲介服務頻率至少每兩個月訪視一次

在顧客服務方面，仲介機構須對 90%以上外國人提供至少每兩個月一次的聯繫、訪視及資訊服務，原先「80%以上外國人每三個月服務 一次」的標準已刪除。評鑑人員未來將於評鑑現場直接聯繫外國人或雇主，確認仲介機構所提報的聯繫或訪視紀錄是否屬實，以確保服務品質與紀錄一致。 

過去仲介機構只要提供申訴、反映或緊急聯 繫電話其中之一即可取得分數，未來則必須同 時提供外國人及雇主申訴、反映與緊急聯絡三 項管道，才能符合評鑑要求。同時，若移工於 評鑑年度內發生重傷害、性侵害或死亡等重大事件，仲介機構須主動通知其家屬，並保留相關紀錄，以強化人權保障機制。 

為保障雇主與移工權益，未來仲介機構簽訂委任契約時，除須使用勞動力發展署公告版本外，契約起始日、終止日、聯絡地址、電話及合意管轄法院等內容均須逐項完整填寫，任何欄位不得空白。

近年菲方每隔一段期間，就會通知台灣仲介回報菲勞名單，包含事業類及家庭類，提供雇主名稱、地址、宿舍管理人員連絡方式等資訊，頻率大約每半年一次，以便掌握各地區菲勞人數及動向，蒐集菲勞手機號碼以便緊急聯絡、安全確認之用。此次則是提供表單連結，籲請仲介公司配合，通知菲勞上網填寫並更新聯絡資訊。