勞動部職安署組長曾常成指出，雖整體職災情況改善，但營造業仍為高風險產業。115 年第 1 季營造業死亡人數達 27 人，占全產業 54％，其中以「墜落」事故最為嚴重，致死比例高達 63 ％（17 人），顯示高處作業風險仍未有效控制，將持續列為各縣市防災重點。 

從縣市別觀察，新北市及桃園市各有 7 人死亡，為全國最高，台南市 6 人居次。與去年同期相比，台中市減少 8 人、彰化縣減少 3 人，顯示部分地方政府防災措施已見成效。不過，新北市死亡人數增加 3 人，南部科學園區也增加 2 人，顯示部分地區在宣導輔導資源運用、跨局處合作及公私協力方面仍有精進空間。 

曹常成指出，在地方防災作為上，台中市表現突出，提出兩大策略：一是推動「大廠帶小廠」 的供應鏈管理模式，由大型企業協助下游廠商提升安全管理能力；二是推動「高處不生憾」計 畫，鎖定屋頂、電梯井及施工架等高風險場域，加強檢查與輔導，成功降低墜落事故。 

曹常成強調，自今年 1 月起已推動「強化職場減災行動計畫」，從監督檢查、源頭管理及公私協力三方面同步精進。包括修訂停復工作業要點，擴大違規事業停工範圍，並要求高階主管參與復工審查；同時針對「高職災」及「高違規」事業單位列管並公開名單，要求限期改善並定期回報。在制度面上，配合職業安全衛生法修正，相關附屬法規正積極研擬中，預計 7 月上路。 

未來將要求業主於規劃設計階段即納入安全衛生預算與風險評估，從源頭降低職災發生機率。

勞動部職業安全衛生署職業安全組長陳光輝說明，配合《職安法》新增 15 條之 1 及第 27 條之 1，勞動部邀集各部會、相關公協會及專業團體研商收集意見，完成附屬法規「工程安全設計及統合管理辦法」 草案，從 115 年 4 月 27 日起預告 30 日。 

編撰安全衛生圖說、列相關經費  

陳光輝表示，此次草案將工程業主納入職業安全衛生防災體系，要求一定規模以 上高風險工程業主，從規劃、設計階段， 透過調整設計方案與編撰安全衛生圖說， 編列相關施工規範與預算，從源頭防治施 工災害發生，業主也可委託專業機構辦理。 職安署建議，可參考公共工程規範 0.3-3% 的安全衛生設施預算範圍，依據設計評估 風險所需的安全衛生設施，實際編列相關 經費。若實際查核發現工程現場存在危害 風險，對應到安全衛生圖說及經費卻無相 關項目，就可能涉違反職安法 15 條之 1。

施工階段派員監督查證  

業主選商時應考慮施工廠商執行安全衛生績效，工程施工階段督促施工廠商實施風險評估，將必要的安全衛生設施納入施工計畫執行，並監督查證(可委派專業機構 執行)。 

勞動部與內政部國土署先前已表示，將會共同合作建置「全國營造廠商職安衛履歷平台」，公開廠商事故、裁罰與得獎紀錄，並將營造業評鑑機制與平臺界接，平臺預計將於 2027 年 1 月上路。 

若業主採平行分包方式，由不同施工廠商共同施作，必須指定其中一家主要施工廠商負責整體工程安全協調，主施工者調查各個施工者的工作介面風險，完整統合管理，業主也必須編列主施工者統合管理所需要的經費。 

平行分包需指定統合管理者  

若工程業主違反管理辦法規定，致發生重大職業災害最高可處新臺幣 300 萬元罰鍰，且得依事業規模、性質或違反情節， 加重至法定罰鍰最高額 1/2。即使未造成職災，未依照管理辦法設計、執行，仍可開罰 3 萬元以上 75 萬元以下罰鍰。 

管理辦法預計於今年 7 月 1 日生效，給予緩衝期並分 3 階段上路，第一階段預計從明 年 7 月 1 日起，納管金額 10 億元以上的大規模工程(尚未申請建照或尚未招標/訂約)；第二年納入 2 億元以上中規模工程； 都更工程則預計從 2029 年納入。 

違規導致重大職災可處 3 百萬元罰鍰 

陳光輝說明，估計大規模建築工程每年約 6 百件，公共工程約 4 百件，合計約千件； 若從經費來看，逐步納管的中、大規模工程約占 75%，風險相對高、施工人數也較多，若能有效掌控就能降低整體施工風險。 勞動部正積極規劃相關配套措施，包含跨部會協商修正工程契約範本、調整安全衛生編列項目、修正營造工程施工風險評估技術指引、研擬工程安全設計技術指引、編撰承攬與統合管理參考手冊等，並逐步建立實務操作工具與範例。 

未來將持續透過宣導、輔導及教育訓練，協助業主、設計單位及施工廠商理解制度內涵與實務作法，逐步建立產業安全 文化。

勞工局日前舉辦熱危害預防設施補助說明暨觀摩會，宣布即日起受理補助申請。凡新北 市轄內僱用勞工人數在 10 人以下，且依法取 得工廠、公司或商業營業登記的企業、自營作業者及無一定雇主勞工都能提出申請；補助金 額為總額的 80%，降低夏季熱危害風險。 

補助擴及降溫設施、科技設備 

勞工局長陳瑞嘉表示，去年下半年勞工局首度提出風扇衣補助獲得熱烈迴響，今年在夏季來臨前開放申請，補助金額不僅倍增至 300 萬元，同時將「無一定雇主之勞工」納入適用對 象。 

補助項目除風扇衣、水冷衣等個人防護具外， 也包括戶外降溫設施，如水霧系統、遮陽棚及水冷扇，熱危害科技防災設備則涵蓋熱危害偵 測警示裝置。經費不足可向勞權基金、 轉介中央來申請。勞工局預估今年可望有 150 家微型企業、約 800 名戶外工作者受惠。 根據計畫，申請設立於新北市且勞工10人以 下之小型企業、自營作業者，以及設籍於新北市無一定雇主之勞工，經勞檢處宣導、輔導或檢查，發現有符合此項計畫的相關缺失，且未曾向其他政府機關針對同一設施設備申請補助，即符合補助資格。 

每一企業 最多享8萬元補助 

個人防護具補助數量，以符合工作者人數為原則；戶外降溫設施及熱危害科技防災設備， 以工作者工作區域為限。 

 申請補助金額，以增設（購）總額 80%為上限，每一項目補助金額最高新台幣 3 萬元；當年度受補助總金額上限為 8 萬元。 

另外，超過 10 人事業單位有申請安全衛生防護設備需求，將由勞檢處依勞動部「改善安全衛生設施及器具補助作業要點」規定，協助轉介職業安全衛生署申請補助。 

勞檢處已於「新北勞動雲」首頁新增專區， 說明補助申請方式、審核標準等資訊，或電洽 (02)2252-3299 分機 511、513、514(營造業科)、 703、710、719(製造業科)、603、615、616(綜合科)。

去年底失聯移工人數較 11 月減少 377 人，是近 11 個月以來首次出現單月人數下降，全年增加 3,614 人，相較於 2024 年增加 4 千 5 百多人、2023 年增加超過 6 千人，增加的人數和幅度都是疫後以來最低。 

去年 12 月減 377 人 近 11 個月來首見 

《入出國及移民法》最近一次修正為 2023 年，其中加重外國人逾期居留罰鍰 5 倍至 1 萬元以上 5 萬元以下罰鍰、提高禁入國時間、增訂非法處罰樣態等規範則是從 2024 年 3 月起開始實施，新制上路後各月增加的失聯移工人數起伏，僅去年 1 月曾出現單月人數微幅下降。 

移民署去年修正移民法特殊事由處罰標準，10 月起逾期居留或停留的外國人或無戶籍國民，若在查獲前自行到案可減半罰鍰，目前為止除去年 12 月以外，失聯移工人數尚無明顯的下降趨勢。 

營造業失聯人數超過漁工  

各類別中，仍以製造業 5 萬 4,036 名失聯移工最多，去年失聯增加約 2 千人，其中越 南籍約占 8 成 5；看護工失聯 3 萬 636 人居 次，去年增加約 3 百人，印尼籍占 6 成 7。 兩大類別的失聯狀況，與整體聘僱人數、 新引進移工人數的比例維持平穩。 

此外，過去一年間，營造業失聯移工人數逐漸上升，漁工失聯人數則維持穩定， 兩者排名交錯，目前營造業失聯 3,748 人居 各類別第 3，漁工失聯 3,097 人排第 4。參考勞動部統計資料，去年整體營造業聘僱移工增加 2 千人左右，確實遠高於漁工(去年只新引進 37 名)，但同一段時間營造業移工約增加 7 百人失聯，比例偏高。 

越南籍超過 6 萬人 菲律賓人數下降

若進一步觀察，2024 年營造業移工新引進約 1.1 萬人(總數約 3.2 萬人)，同一年失聯移工增加人數並未超過 7 百人；2023 年 引進 7,273 人(總數約 2.1 萬人)，同一年失聯人數增加不到 6 百人。相比之下，去年營造 業移工失聯的狀況確實與前 2 年有所不同。 另外農、林、牧或魚塭養殖移工去年底為止失聯人數為 1,626 人，全年約增加一倍左右，幅度稍微增加；外展農務工失聯 572 人，年增 145 人，增幅並無顯著變化。 以國籍別觀察，仍以越南籍失聯 6 萬 217 人最多，不過去年雖增加 2,433 人，但近 3 年的增加人數逐年下滑；印尼籍共2萬9,700 人，去年增加 1,143 人；菲律賓 2,688 人， 去年全年反倒減少 56 人；泰國 1,936 人， 年增 94 人。 

其他非法滯臺增 失聯移工占比降

從上述統計資料來看，整體移工失聯狀況趨緩，少數產業的失聯比例與增幅則出現反常，但尚無法釐清導致變化的關鍵為何，國安單位查處強度、自首比例、產業營運變化或引進管理方式改變等，都是可能的影響因素；移民署人流管理新制的效果，仍需一段時間觀察。 

此外，移工失聯人數下降也可能是因為無證外國人透過其他方式來臺、滯臺，立院預算中心曾指出，逾期停留及逾期居留人數在去年中飆升到 15 萬人以上，失聯移工雖然占比仍高，但也呈現逐步下降趨勢。

其中，營造業死亡人數減少幅度最為明顯；進一步分析死亡原因，仍以高處墜落為最主要的災害類 型。勞動部指出，將啟動相關防墜減災作為，並定期公開職災統計相關資訊供社會監督。

強化建築工程檢查強度  

114 年營造業重大職災死亡人數為 105 人，占全產業 42%，較113 年減少 40 人。勞動部說明， 主要原因在於近年持續強化建築工程檢查強度，並針對墜落、火災等高風險危害落實監督與預防輔導，已展現具體減災成效。 

勞動部指出，由於 114 年營造業不當趕工情形有所減少，也降低了工地現場的安全風險。 在政府加強職安監督輔導及舒緩趕工壓力的雙重影響下，營造業職災發生率明顯下降。 不過，勞動部也提醒，營造業「墜落」致死比 例仍高達 67%，共計 70 人，且民間工程災害占比超過七成，仍是未來必須持續強化的重點。 

另方面，製造業 114 年死亡人數增加 7 人，達 63 人，占全產業 25%，反映出國內中小企業在職災防止資源及安全管理知能上仍有不足。 

在縣市別方面，台中市 114 年以 36 人死亡居全國之冠，新北市與桃園市分列其後；高雄市則較前一年減少 17 人，台北市增加 8 人。勞動部指出，數據顯示各地方政府在推動職場安全政策上，仍有進一步精進空間。 

為持續降低職災發生，勞動部指出，已修正《職業安全衛生法》，並同步提出「強化職場減災行動計畫」，從法制面與執行面推動各項減災作為。 

公開職災統計 供社會監督  

在營造業部分，針對職災比例偏高的墜落災害及民間工程，115 年度持續採取風險分級檢查策略，並從業主端規劃設計實施風險評估的源頭管理、重大職災資訊的擴大公開、及與建築工程主管機關內政部國土署合作將安全納入勘驗抽查項目等方面推動減災。 

製造業部分，針對中小企業之製造業採取結合相關公協會、專業團體入廠輔導，強化墜落及夾捲等預防措施、鼓勵事業單位投入科技防災相關應用及發展小微型企業線上風險評估工具等作為加強減災。 

此外，勞動部也已將 114 年重大職災死亡人數統計資料公布於職業安全衛生署官網－熱門連結之「職場重大職災/違法資訊公布專區」， 後續並將按季於次月 15 日前公布最新之統計資料，接受社會大眾監督。 

立院交通委員會本週邀請行政院公共工程委員會主委陳金德，就政府採購法修法專題報告，並備質詢。 

深開挖、低價得標工程提高查核頻率 

立委林俊憲質詢時指出，近 2 年營造業重大職災死亡人數平均每年約 150 人，其中公 共工程則每年約 30 人左右，除了建議工程 會與勞動部合作從制度面降低職災風險， 他也指出目前工程會查核的扣點制度，中 度和嚴重缺失沒有明確標準區分差異，應調整明確化。 

此外，查核中造成墜落等重大職災的缺失，包括高低差 2 公尺以上工作場所未設防墜設施、施工架不穩定、工區內外安全防護措施不足等，扣點件數最多。他建議應改變齊頭式查核，參考日本模式，針對新 工法、施工條件嚴苛(深開挖、高強度)、對 第三者有影響、低價得標工程，加強監督 查核頻率與強度。 

職安法大修實務執行恐有難度  

立委何欣純則指出，職安法近期大幅修正，重點包括強化營造源頭防災，具體而言要求工程業主交付規劃設計及施工時， 應依工程特性分析潛在危害，編制安全衛生圖說、規範及預算，讓施工者可以採取 預防作為，對於公共工程也會有所影響。 她進一步指出，因為修法後公安要求細緻化，實務面對於公共工程也會有所影 響，包括業界是否有足夠的專業人力執行，加上營造業大小包商差異度大，如何分級也是一個問題。 

職安法此次修法也要求工程業主若分包給多個廠商施工，應指定其中之一負擔職安衛統合管理責任，實際如何運作與指定 廠商，何欣純建議工程會應該與勞動部協商，將執行細節具體明確化、提供範本， 讓業者有所依循。 

應盤點人力、提供細節範本  

陳金德表示除了查核制度，公共工程評選也包含職災扣分規定，重大情況會予以停權，對於查核制度改善的建議會予以修正。針對職安法修正後的規範，他表示除了採購法修正後希望透過契約剛性化，將施工規範予以強制。 

待採購法修法後參酌日、德等先進國家做法，不只要有書面設計要求，也要提出詳細施工圖說，讓大包、分包、次分包廠商，皆必須按照圖說的標準流程施工，在招標時就要求必須做到。 

去年 12 月《職安法》修正公告，修法重點包括針對勞動部說明修法重點，首先針對一定規模以上的工程，事業單位（工程 業主）在規劃、設計及施工階段，必須依工程特性分析潛在危害，並編製安全衛生圖說、規範及預算，要求施工者配合落實預防措施。 

陳金德：採購法修正後納入契約範本 

並且加強承攬安全管理，要求事業單位交付承攬時，應實施風險評估並據以危害告知，並規範事業單位出租或出借工作場所、設備時，應事前完成危害告知。 此外，亦擴大共同作業之防災管理，增列施工現場機械、設備、器具及人員之進場管制，各級承攬人應比照原事業單位辦理防災事項及配合承攬管理義務，且工程 業主將工程交付二個以上施工者施工時， 應指定其中一施工者負整體工程安全衛生統合管理責任。

營造業移工接近 3.5 萬人  

產業部分，公共工程 1 萬 9,882 人，人數較前月略減，與去年同月相較也減少近 7 百人，重大投資營造業(民間工程)為 4,784 人，一般營造業移工 9,907 人，三種開放項目的營造業移工人數加總為 3 萬 4,573 人， 與去年同期相比增加近 2 千 5 百人。 

船員為 9,308 人，農、林、牧或養殖漁業移工 1 萬 1,158 人，外展農務移工 2,569 人， 較前一個月皆有微幅增加。廢棄物處理和 回收業移工 291 人。 

養護機構看護工為 1 萬 6,359 人，家庭看護工 20 萬 6,533 人，家庭幫傭 2,011 人，多元陪伴移工 25 人。其中家庭看護工 11 月增 加了 1,651 人，為今年以來增加人數最多的月份；另外，今年前 11 個月的家庭看護工增加 9,770 人，與去年同期增加 1 萬 2,461 人相比，減少 2,691 人，減少近 2 成。 

前 11 個月外看增加人數年減 2 成

製造業移工總數為 48 萬 2,748 人，前 11 個月增加 2 萬 3,953 人，相較於去年同期少 了約 4 千 5 百人。 

各製造行業中仍以金屬製品業人數最多 10 萬 8,868 人，電子零組件居次 8 萬 3,953 人，食品及飼品業 4 萬 3,054 人，機械設備業 3 萬 9,102 人，塑膠製品業 2 萬 8,568 人， 

電腦電子產品及光學製品業 2 萬 7,510 人， 紡織業 1 萬 9,656 人，基本金屬業 1 萬 8,762 人，汽車及其零組件製造業 1 萬 6,275 人。 

其中電子零組件業終止連續 6 個月增加超過千人的趨勢，11 月僅新增 287 位移工；金屬製品業從 3 月以來每月持續增加 2-4 百 人左右，食品業從 6 月以來也維持相似的增加幅度；機械業上半年呈現移工人力增 加，下半年則增減各有，呈現穩定。 

製造業移工人數呈現穩定 

另一方面，紡織業今年以來除了 2 月以外，每月移工人數都呈現微幅減少，基本金屬製品業、塑膠製品業、汽車業 10、11 月連 2 個月移工人數小幅下滑(行業減少人 數多在 50 人以下)。 

參考台經院針對 11 月景氣動向調查的分析，雖然今年前 11 月出口商品中，資通訊、 電子產品占比近 8 成，但部分傳產其實也表現不錯，如電機產業趕上 AI 熱潮，因美國有大幅更新調整電網結構的需求，而帶動訂單，因此應以 AI 或非 AI 為觀察切入點。 

對照電力設備業的移工人數，從 5 月開始也是持續增長，11 月甚至增加超過 3 百人， 為今年以來單月增加人數最多的月份，該產業移工人數也持續增加，目前約 1.3 萬人左右為各製造行業中排名第 9。 

僅菲律賓增加人數比去年同期成長 

台經院的調查也反應製造業廠商逐步擺 脫關稅陰霾，11 月看好當月景氣廠商大幅增加 6.1%，持平增加 0.5%，看壞減少 6.7%； 看好未來半年景氣的廠商也增加 3.7%，持平 3%，看壞減少 6.7%。廠商第四季逐步擺脫今年的不確定因素，對於明年樂觀情緒升高，包括石化、鋼鐵業等。 

在國籍方面，印尼 32 萬 3,993 人，越南 29 萬 4,990 人，菲律賓 17 萬 4,746 人，泰國 7 萬 2,080 人；今年前 11 個月仍以印尼移工增加人數最多超過 2.1 萬人(去年 2.8 萬 人)，越南僅增加約 1.1 萬人(去年 1.9 萬人)， 泰國則是減少了 901 人，與去年同期增加 5 千多人相比落差比例最顯著；4 國中只有菲律賓移工前 11 個月增加 1 萬 4,150 人，較去年同期增加 1 萬 794 人，多了 3 千 3 百多 人，明顯受到 AI 產業人力需求的影響。

針對是否要進一步擴大額度，國土署先前表示必須綜合考量實際引進狀況、工程案量和人力結構變化，審慎評估。 

另外，先前因風災造成嘉南地區嚴重災損，為加速災後復原，勞動部 8 月初修正調派基準，放寬公共工程專案雇主所聘僱的外籍勞工，得免經許可，調助參與災區民宅修繕復建。據內政部表示已有 121 家廠商投入災後復原工作。 

據悉，官方考慮若有收回一般營造業移工額度（比如因資格認定效期屆滿未完成引進等原因），協助災後復原的業者有機會優先申請，但仍在討論階段，尚無任何定論。

勞動局長王秋冬表示，臺北市113年公共工程領域創下「零重大職災」的好成績。捷運工程是市府重大公共建設中的核心項目，隨著多條路線陸續啟動施工，為讓工地安全再升級，將持續推動「工安科技降災平安4年計畫」，強化職業安全衛生管理，打造安全、安心的施工環境。

勞動檢查處處長何洪丞進一步指出，捷運工程施工期長、項目多，安全風險相對較高，未來將結合跨機關協作、精進防災技術、導入智慧工安科技，並透過教育訓練、工地觀摩、宣導活動、聯合稽查、制定防災規範等多元手段，加強工地現場管理。

【外勞社記者楊孝慈 2025 年 5 月 15 日報導】 夏季將至，包含營造工地、農業都是戶外高溫風險族群，台中市政府勞工局提醒，雇主應依規定採取危害預防措施。勞動部先前已加強規範，雇主應依照風險等級採取相關管理機制， 違反規定最高可處 30 萬元罰鍰。 

近期氣溫逐步攀升，從事戶外工作的勞工面臨熱危害風險升高，加上氣候變遷，高溫日數年年增加，尤其建築工地、道路鋪設、農業作業等戶外勞動環境經常曝露於烈日下，若未提供防護設施並適當調整工作，極易造成勞工熱傷害，甚至有致命風險。 

戶外工作 應採取相應保護措施 

勞工局長林淑媛表示，雇主使勞工從事戶外高氣溫作業，依法應採取相關危害預防措施來保護勞工，包括降低作業場所溫度、提供適當的休息場所、供應足夠的飲料或食鹽水、調整工作時間、適當安排工作、採取勞工熱適應相關措施、加強勞工健康管理等，並透過教育訓練和建立應變機制等方式來強化熱危害預防意識及事故處理能力。 

林淑媛強調，為強化事業單位防災應變能力， 勞動部職業安全衛生署訂有「高氣溫戶外作業勞工熱危害預防指引」供事業單位善加運用，適用對象包含勞工及所有受工作場所指揮監督的勞動者、自營作業者，且雇主應訂高氣溫戶外作業熱危害預防計畫，落實作業及健康管理。 

違規情形重大 罰鍰外得令停工 

另外勞動部去年新增相關規定，雇主使勞工從事戶外作業時，應以手機連結「高氣溫戶外作業熱危害預防行動資訊網」，查詢工作地點 的 熱 危 害 風 險 等 級 （https://hiosha.osha.gov.tw/content/info/heat1.aspx ），以加強管理強度。勞工局說明，網站能 提供雇主熱危害預防及相對應管理措施；若風險等級達第四級，雇主依規應於作業場所設置 遮陽設施、風扇或水霧等具降低環境溫度效果之設備，並於鄰近作業場所設置遮陽、風扇或通風良好等具實際降溫效果的休息場所，並提供充足飲水或適當飲料，未依規定辦理者，將 依法處 3 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，情節嚴重者並可勒令停工改善。 

勞工局提醒，各事業單位對於戶外高溫作業， 應儘早啟動熱危害防護與應變措施，確保勞工的生命安全與健康，避免因高溫導致中暑、熱衰竭等嚴重職業災害。