農業部次長 黃昭欽強調，將持續推動新一期「漁業與人權行動計畫」、精進相關法規制度與管理措施， 經由本次論壇廣納各界建言，保障船員權益及產業永續，持續提升我國漁業國際競爭力。   漁業署方面由署長王茂城，以及美國在台協 會高雄分處處長史崇理（Lee Skluzak）、駐台北印尼經濟貿易代表處代表 Arif Sulistiyo 開幕致詞，透過專題演講、議題分享及綜合座談， 針對漁業勞動人權、供應鏈治理及國際合作等議題深入交流，凝聚推動漁業改革與永續發展 的重要共識。 

最低工資提高 建立墊償機制  

漁業署表示，近年全球供應鏈日益重視企業社會責任、勞動人權及供應鏈盡職調查，漁業勞動人權已成為國際漁業治理的重要議題。我國持續推動「漁業與人權行動計畫」，積極推 動《漁撈工作公約》（ILO C188）國內法化， 並持續精進船員薪資保障、勞動條件、遠距視訊醫療、船上 Wi-Fi 建置及生活照顧等措施， 逐步完善漁業勞動環境。 

其中在薪資部分，為逐步與國際標準接軌， 自今年起，漁業署調整境外聘僱外籍船員最低薪資，由先前的美金 550 元（約新台幣 1 萬 7,050 元）提高到 570（約新台幣 1 萬 7,670 元）元， 並建立工資審議及墊償機制，確保船員取得應有報酬。 

漁業署：持續推動行動計劃 2.0  

論壇聚焦「漁業人權具體實踐」、「公平招募原則」及「供應鏈盡職調查與船員權益保護」 三大主題，邀請來自國內外專家學者分享國際政策趨勢、法制發展及產業實務經驗，並就提升勞動環境、禁止強迫勞動等議題深入交流， 與會代表踴躍參與討論，提出多項具體建議， 為後續政策精進提供重要參考。 

國外講者也在論壇中分享各國推動漁業勞動人權保障及永續治理的政策經驗，並與我國 政府機關、產業代表、勞工團體及民間組織進行交流，增進各界對國際發展趨勢及最佳實務的瞭解，進一步深化我國與國際夥伴的交流合 作。 

漁業署表示，本次會議雙方分別介紹近期漁業政策發展，針對打擊非法、未報告、不受規範 （Illegal, Unreported and Unregulated, IUU）漁撈行為、漁業人權、國際參與等跨域議題深入討論。  王茂城並率團拜會美國勞工部及商務部國家海洋暨大氣總署，向美方說明我國「漁業與人權行動計畫」等相關漁業人權政策推動情形，美方對我方網站公開相關政策執行情形增進透明度表示讚賞。此次也拜會美國商務部國家海洋暨大氣總署，主要係為就 2026 年 6 月公布之「國 際漁業管理改善報告」進行討論。

 《投資經營非我國籍漁船許可辦法》109 年修正，當中明定國人申請許可投資經營非我國籍漁船相關規範。曾犯人口販運防制法第 2 條第 2 款經判決確定，或有強迫勞動或人口販運情事， 經國際組織或外國政府認定均不予許可。不得從漁工薪資預扣費用，經營者應給予任何 24 小 時內不得低於 10 小時、任何 7 日內不得低於 77 小時的休息時間。 

漁業署表示，111 年起推動「漁業與人權行動計畫」，除增聘檢查人力，持續於國內外港口辦理我國籍遠洋漁船勞動檢查外，也進一步規範權宜籍漁船，明確限制其資格與條件，並要求僱用外籍船員的勞動條件，包括最低工資、保險項目及金額，都須比照境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法。 

此外，透過跨部會合作機制，漁業署會同勞動部、交通部、內政部、海洋委員會及衛生福利部等單位，針對進入我國港口權宜籍漁船實施聯合查察，重點檢視船員勞動條件及職業安全衛生狀況。相關檢查結果也提供船籍國參考，如發現涉及違法情事，均依法處理。 

漁業署重申，將持續推動國際勞工組織(ILO)漁撈工作公約施行法法制作業，以利與國際標準接軌，並持續推動「漁業與人權行動計畫」，提升勞動權益，以及執行勞動權益檢查，並針對進入我國港口的外籍漁船執行跨部會聯合查察，降低強迫勞動風險。

排除法令適用 恐陷禁令風險   

在國際貿易夥伴逐漸提升對供應鏈中人權問題的重視下，政府除提升供應鏈上游勞動條件外，更必須建立對供應鏈中下游具有法律拘束力的供應鏈盡職調查制度。綠色和平海洋專案主任郭珮嫻表示，台灣進入超高齡化社會， 仰賴外籍移工以維持生產力，不僅需以制度性 改革確保產業永續，水產品供應鏈更應徹底杜 絕強迫勞動與人權侵害，兌現農業部日前聲稱 『2026 年退離美國強迫勞動清單』的承諾。 

台灣人權促進會資深研究員施逸翔針對《漁業與人權行動計畫》指出，第一期計畫內容以漁業產業利益優先，期待台灣政府透過新的 「積欠薪資零容忍」政策，解決許多漁船業者透過犧牲遠洋漁工薪資維持營運的做法，從根 本杜絕強迫勞動。桃園群眾服務協會移工政策處主任汪英達也強調，期待政府把各種漁業強 迫勞動直接寫在新版計畫內，並付諸行動，讓漁業強迫勞動在台灣徹底絕跡。 

第二期計畫 EJF:應聽民間意見  

環境正義基金會（EJF）海洋專案主任林佑亮指出，台灣政府雖已採取重大行動打擊非法、 未申報及不受管制（IUU）漁業及相關人權侵 害行為，且漁業署定期執行船隻檢查，但環境正義仍持續發現遠洋漁船隊頻繁發生嚴重 IUU 漁業及海上人權侵害案件。 

林佑亮表示，國際勞工組織第 188 號漁撈工 作公約的批准程序嚴重延宕，第二期《漁業與人權行動計畫》的討論過程極不透明，公民社會參與度極低，與漁業署今年稍早承諾持續推動提升漁業資訊透明度的政策背道而馳。 

民間團體敦促政府立即完成《漁撈工作公約施行法》的立法程序，以及落實《全球漁業透明度憲章》，徹底執行以終結強迫勞動。

【外勞社記者楊孝慈 2025 年 7 月 14 日報導】 國際媒體揭露台灣遠洋漁船不當對待外籍船員，農業部漁業署對此強調，臺灣作為一個珍視自由、民主與人權的國家，與國際間多數理念相同的國家一致，對於任何形式的勞動剝削均抱持零容忍態度。針對船員發生傷病及緊急事件，均已規定要求應循通報系統通報；2024 年 7 月 22 日訪談銪富號外籍船員遭欠薪後， 也已協調經營者、仲介儘速償還。臺灣目前擁有約 940 艘遠洋漁船，絕大多數船主與船長均合法經營，善待外籍船員權益並重視海上安全。 

CNN 報導，38 歲印尼移工 Silwanus Tangkotta 指控海上作業期間手掌遭門板壓傷，船長卻不願返航讓其就醫，只能用膠帶簡單處理傷口， 延誤治療下導致兩根手指部分指節損失，且未獲得任何補償，之後還因此遭到解僱。不過公司方面回應，解僱並非因傷，而是工作期滿。 

是否涉不當解約 後續將調查  

另一名受訪印尼漁工 Adrian Dogdodo  Basar 則提到船上缺乏必要醫療，讓他的好友在船上只能使用過期藥品而過世。 

媒體並點出遠洋漁船制度上問題，包括薪資低於法定標準、極端環境下的長工時、膳宿品質不佳，又因缺乏對外聯繫的管道，導致難與家人聯繫或對外求助。 

漁業署回應，遠洋漁業作業環境艱困、管理挑戰複雜，台灣已於 2022 年制定《漁業與人權行動計畫》，推動跨部門改革，改善外籍船員的工作條件與生活福祉。 

有關 Silwanus 手指受傷案，漁業署表示，船 長先即時針對傷口包紮並提供消炎止痛藥緊急處理，後續船長依海上傷病機制通報漁業署， 經醫師評量並無立即生命危險；然而其傷勢經保險公司判定未達失能程度，不予理賠。經營者因船員受傷返港後有無不當解除契約，漁業 署將再連同醫療保險事宜調查，協助船員爭取合理權益。 

銪富號欠薪案 已協調追回薪資 

至於 Adrian 同船船員死亡個案，是透過互動服務平臺（Happy Fisherman）向漁業署申訴扣薪、同船船員去世處理不當等問題，所工作的漁船為國人投資經營的萬那杜國籍漁船 「LONG BOW NO.7」。該署收案即轉知船籍國， 並向投資者了解船員薪資依約完成給付；同船船員過世時，由仲介及斐濟代理商協辦船員保險理賠及大體送返等作業，協助申請身故保險理賠。 

 去年 8 月民間團體召開記者會，揭露遠洋漁船銪富號欠薪事件，漁業署說明，2024 年 7 月 22 日訪談外籍船員時發現船員遭積欠薪資即介入處理，協調經營者、仲介、協會儘速處理， 並將涉嫌刑事不當對待部分，移請司法警察機關偵辦，船員於 2024 年 8 月 8 日取回遭積欠的薪資。 

漁業署強調，面對漁業勞動力的問題，都將積極提供必要協助。美國勞工部從 2020 年針對全球漁業揭示強迫勞動風險以來，政府推動多項具體改革，制定「漁業與人權行動計畫」，確保外籍船員權益，亦歡迎國際組織與獨立機構前來實地訪查。

【外勞社記者楊孝慈 2025 年 6 月 11 日報導】 為強化外籍船員在臺人權保障與生活福祉，農業部推動「前鎮漁港船員會館」於自即日起全面啟用，其中 3 樓及 4 樓旅館空間由「逸泰國際」接手經營，提供完善住宿服務，會館 1 樓 至 2 樓則是提供船員休憩、祈禱及多元休閒設 施，於去年 4 月已經開放，平均每日服務人次達 300 人。台印雙方後續也將討論印尼漁工安置保護合作備忘錄（MOU），提升權益保障。 

啟用當天由農業部次長黃昭欽、漁業署長王茂城與高雄市長陳其邁共同主持，現場除來自遠洋漁業公協會及漁會團體外，更有來自印尼、 菲律賓等國的外籍船員實地住宿體驗。印尼經濟貿易代表處代表 Arif Sulistiyo 也親自出席。

生活住宿整合空間 兼顧宗教需求  

農業部表示，每年有逾 1 萬 5 千人次外籍船員隨船返港進行卸魚及整補作業，而前鎮漁港為我國重要的遠洋漁業基地。為改善外籍船員 返港期間的生活條件，「前鎮漁港建設專案計畫」中設立「船員會館」，打造集生活、休閒、 住宿於一體的複合空間。 

該會館 1 樓設有便利商店與餐飲店，2 樓設 有淋浴間、撞球間、桌球室、祈禱室及 Wi-Fi 等免費設施，3、4 樓旅館區則提供 60 間雙人 房與 4 間四人房。 

船員有優惠 一次最多容納 136 人 

漁業署副署長林頂榮指出，秉持公益性質， 住宿價格低於市場行情。有關住宿費用，外籍船員入住不分平、假日，雙人房每晚 1,300 元， 四人房 2,100 元，最多可容納 136 人入住。在遠洋漁船入港的尖峰季節，會館房間以外籍船員為主要服務對象，淡季時期如有剩餘房間才會釋出給一般民眾，價位 1,480 元至 2,680 元不等。 

此外，為方便外籍船員於岸邊或船上即時聯繫家人，前鎮漁港西岸碼頭已完成免費無線網路建置，可減輕思鄉之情。 

農業部指出，前鎮漁港船員會館全面啟用， 也展現臺灣與國際間在保障漁業人權領域、尊重多元文化的具體成果。為促進國際合作，漁業署於 4 月底與印辦處共同成立臺印雙邊合作工作小組，持續推動漁船船員權益保障與制度。 另對於重要船員來源國菲律賓、越南等國保持密切對話與合作，強化勞動條件，會館啟用即為雙邊合作落實於設施的具體成果。 

臺印工作小組會議 討論多項議題 

根據印方提供的資料，目前有 2 萬 1,202 名印尼漁工在臺工作，其中包括 1 萬 2870 名從事遠洋工作，7,332 名為近海漁工。Arif Sulistiyo 期許前鎮的模式，可以在屏東、基隆及宜蘭等地複製推動。 

印辦處進一步說明，前次與漁業署會談時， 雙方討論議題包含印尼漁工安置保護的合作備忘錄（MOU）、人力仲介公司的管理、未登錄資料的船員資料建檔、漁工安置成本、社會 保障，以及相關國內漁業團體即將在印尼設立訓練中心，用以培訓有意來臺工作印尼漁工的計畫。印尼相關部會目前也正對 MOU 內容進行協商討論，臺、印雙方均認為有助於持續改善對外籍船員的保障制度。 

仍存在扣留文件問題 將加強監管 

實務上在實施勞動條件檢查時，也經常發現印尼仲介機構向船員收取押金或扣留文件，未來在 MOU 的架構下，將提升監管力道。 此外，台灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會、台灣區遠洋鰹鮪圍網漁船魚類輸出業同業公會、台灣區遠洋鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公會及臺灣鮪延繩釣協會，與逸泰國際共同簽署合作備忘錄，各公協會願意就所聘僱外籍船員優先向逸泰公司預訂住宿房間，逸泰公司則提供合理價格與彈性住宿方案， 確保外籍船員享有公平住宿權益 

漁業署強調，未來將持續推動「漁業與人權行動計畫」，透過制度強化與照護服務升級， 改善漁業勞動條件，讓外籍船員能安心工作、 尊嚴生活。

【外勞社記者楊孝慈二月十七日臺北報導】農業部漁業署將於 2 月 18 日研商 2026 年至 2029 年的「漁業與人權行動計畫」草案。由多個民間團體發起的 Wi-Fi NOW for Fishers’ Rights at  Seat 倡議運動對此表示肯定，除提出 10 個特別需要關切的議題外，也對《行動計劃》的修改給予建議，包括保障結社自由權、落實公平聘僱、工資平等和公平支付，以及職業安全衛生標準等。 

強化人權保障 向國際展現決心  

倡議運動表示，儘管政府過去付出許多努力， 但臺灣漁業強迫勞動的結構性問題仍存在，這些都反映在美國公布的「童工與強迫勞動製品清單」、「向國會提交關於改進國際漁業管理的報告」、「人口販運問題報告」（TIP report） 等內容中，呼籲漁業署把握契機，實施有意義的改革，將臺灣定位為負責任的貿易夥伴。 民間團體關切的 10 項議題，包括漁工結社自由基本權利、臺灣法律授權漁船在海上可停留長達 10 個月而不用靠港，構成強迫勞動高度風險、漁工因招聘費和相關費用普遍遭受債務拘束，違反公平聘僱、保障漁工簽署就業契約免受欺騙或脅迫、扣留證件、排除勞動基準法適用、積欠或不完整給付薪資、海上和港口的職業安全衛生措施薄弱、有效的申訴機制， 以及對船東、船長或其他個人或實體的勞動違法行為予以有效處分。 

針對此次行動計劃，倡議運動建議，強制所有遠洋漁船導入 Wi-Fi，以允許漁工行使結社自由、監督工作條件並即時舉報任何不當對待。 為落實公平聘僱，必須與移工來源國政府進行有效協調，確保漁工簽訂聘僱契約前充分了解自身權利義務，內容應以漁工理解的語言，確 保條款一致，且需有足夠時間進行審查並諮詢法律、工會或非政府組織的支持。仲介機構也不得自漁工薪資中扣除與招聘相關的債務，才能確保漁工不被收取招聘費或相關費用。 

杜絕代付 雇主全額直接給薪  

工資平等方面，呼籲平等適用於法定最低工資，由雇主全額直接給付薪資，而非自仲介機構領取；建立相關機制，允許遭欠薪的漁工暫停工作，雇主需支付欠薪的違約金，免費提供住宿、法律協助等，無論在海上、港口積欠薪資，都能給予即時救濟。 

有關職業安全衛生，民間團體訴求，國際指南認為航行超過 3 個月已是強迫勞動的示警， 超過 6 個月即為強迫勞動的強烈警告信號，需減少海上連續工作時間以符合標準，並制定最低人員規範，以防止過度加班。強制雇主進行船上安全培訓、免費提供足夠的個人防護裝備、 執行法令規定的最低休息規定、免費獲得及時的醫療護理、在自然災害期間強制漁工疏散到岸上；針對違反規定的船東或船長，實施罰款、 吊銷許可證或其他民、刑事處分。

【外勞社記者楊孝慈十二月十二日臺北報導】綠色和平近日發布最新調查報告，2019 年至 2024 年遭印尼漁工投訴疑似涉及強迫勞動和非法漁業的 10 起案件中，全數案件與12艘臺灣籍遠洋漁船有關， 所有遭申訴的漁船都有扣留身分證件、欺騙的問題，而抵債勞務、濫用弱勢處境等兩項的佔比也高達 92%。綠色和平呼籲行政院公布《漁撈工作公約施行法》立法時程，將遠洋漁工納入《勞動基準法》 保障，以及立法規範企業應實施人權與環境盡職調查，所有遠洋漁船應裝設 WiFi，並優先放入《漁業與人權行動計畫》中執行。 

內容涵蓋11項強迫勞動指標

此次調查方式是透過檢視外籍漁工合約書、授權書、保證書以及相關證件，並透過後續訪談佐證。 調查項目參採國際勞工組織 ILO 對強迫勞動的定義，包括濫用弱勢處境、欺騙、扣留證件、抵債勞務、扣發薪資、限制行動、超時加班以及苛刻生活與工作條件等共計 11 項，若同時存在「非自願」 和「威脅處罰」2 項條件，就會構成強迫勞動。 綠色和平海洋專案主任鍾孟勳表示，濫用弱勢處 境係指漁工僅有很短的時間檢視合約，或者只有中文，對內容一無所悉，甚至是偽造未曾接受過的訓練文件，再向漁工收取費用。欺騙的常見的情形， 是對漁工謊稱薪資不足以支付債務或費用，工作船隻也會遭任意更換。抵債勞務則是以薪資抵銷仲介 費、保證金、訓練費用最常見。 

鍾孟勳並提到，除人權問題外，調查中也有外籍漁工反映被收取 1 至 4 個月薪資做為招聘費用，遭欠薪的期間 2 至 20 個月都有，等於有近 2 年時間沒有任何收入。 

標應建立轉換雇主、資遣費制度

宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華、桃園市群眾服務協會主任汪英達都認為，《漁業與人權行動計 畫》缺乏實際行動，要求政府應強化 CCTV 監控效 能，改善船上生活條件，不應以控管名義限制漁工取用必要的生活資源，並提供可靠對外聯繫管道。 此外，漁工薪資須由雇主直接給付，不得透過仲介或由業者先行墊付，薪資須正常發放，欠薪雇主應支付資遣費，並建立漁工轉換雇主機制，避免被迫遣返。 

綠色和平也呼籲，政府應立即啟動調查報告中疑似違反《境外聘僱非我國籍船員管理許可辦法》船隻，除公布調查結果外，也需明文保障遠洋漁工合理的WiFi使用權，強化申訴管道及提供即時救濟。

農業部漁業署回應，「漁業與人權行動計畫」 推動以來，已大幅提升外籍船員權益，除提高最低工資及保險額度、要求直接足額給付工資等多項措施外，也增聘檢查人力。以今年上半年檢查結果為例，外籍船員工資依規定足額給付比例達 98%。 

產業需改革 建議由雇主方付費  

桃園市群眾服務協會對政府提出三點呼籲，包 括訂定改革時間表，落實「公平聘僱」、與各移工來源國約定，禁止向移工收取任何費用，以及協助個別雇主與漁會、同業公會向下游的品牌商 與零售業者談判，要求共同分攤聘僱移工的費用。 

環境正義基金會則提到，近期臺灣政府提出報告，強調遠洋漁船上強迫勞動狀況的大幅改善， 然而該會在調查中仍持續發現剋扣薪資、保證金及證件扣留，以及部分船隻上生活條件惡劣的問題。呼籲臺灣政府儘速將 ILO C188 國內法化，並確保各項措施真正落實。 

移除清單 需多方驗證評估 

外籍漁工人權保障聯盟強調，臺灣遠洋漁獲 2020 年起三度上榜。臺美 21 世紀貿易倡議的談判正進行到勞動專章，歐盟也在今年通過《企業永續盡職調查指令》與《歐盟市場內禁止強迫勞 動製造產品》，要求企業對供應鏈中的人權及環境善盡調查義務，顯示外國市場對消除強迫勞動商品的決心，臺灣遠洋漁業若再不積極改革，恐遭市場淘汰。 

漁業署解釋，今年 2 月曾邀美國勞工部官員來臺瞭解實地狀況，說明漁業人權提升情形，美方表示自清單移除須依不同來源資訊獨立客觀驗證、評估。呼籲產業積極提升外籍船員勞動條件， 善盡企業社會責任，讓產業永續發展。

海上作業時間建議縮短至3個月綠色和平主任李于彤表示，外籍漁工聘僱雙軌制，使得遠洋船員薪資低於勞動基準法規範， 且缺乏查核出勤紀錄的機制，工時過長的問題 仍存在。國際勞工組織將 3 個月作為強迫勞動警訊的標準，臺灣政府卻允許漁船海上停留時 間長達 10 個月，因此建議縮短。 

Wi-Fi 成效差 應有強制規定臺灣人權促進會資深研究員施逸翔認為，遠洋漁工不僅被排除勞基法、職業安全衛生法適 用，政府多年來也未說明如何讓 C188 公約施行法通過，也未提出草案及時程表。在結構性問題未被解決前，遠洋漁業仍有高度強迫勞動風險。 

農業部漁業署為鼓勵遠洋漁船裝設 Wi-Fi， 提供設備及通訊費用補助。施逸翔說，目前僅有98艘船設置，但所有遠洋漁船高達1,050艘， 等於比例不到一成，應思考為何有補助但經營者卻不願裝設？他認為，應修法強制裝設 Wi-Fi。 

施逸翔也提到，近期漁業署所公布的船員通 訊設施使用指引草案，其中建議「每位船員每月至少 40MB 流量或至少 3 小時使用時間」，反觀韓國給予所有船員每天可使用 3 小時的 Wi-Fi，臺灣的指引仍無法解決遠洋漁工孤立的 處境。 

薪資由仲介代墊增資金壓力桃園市群眾服務協會主任汪英達表示，漁業與人權行動計畫在落實勞動條件部份，仍有多 項嚴重問題，包括付款方式與時間差異極大， 甚至還發現有 10 個月才支付一次薪水的情形， 也因支付期間太長，漁工可能會先要求預支工資，很有可能因此衍生為勞工的借款。 此外，漁業署公版契約僅對第一次的聘僱有效，轉換雇主後資料往往難以掌握。 有關仲介管理，汪英達說，評鑑作業著重於 文件資料，缺乏實地稽查，文件所呈現的內容 與漁工所受服務及勞動條件關聯性存疑。實務 上遠洋漁工薪資仍由仲介代發，再向雇主請款，導致仲介面臨龐大財務壓力，也增加漁工被多 收錢的風險。 改善漁工處境移團提策略移工組織一致認為，面對日益提升的勞動人 權標準，政府對「強迫勞動」的定義與理解卻相對落後，呼籲新政府即刻公布 C188 公約國 內法化具體時程，所有漁工一體適用勞基法、立法強制規範所有遠洋漁船應裝設 Wi-Fi 設備， 以及要求遠洋漁業企業執行供應鏈盡職調查。