針對台美貿易協定（ART）中，台灣承諾於 三年內推動製造業及漁撈業移工「零付費」政策，台聯黨持續透過社群媒體發聲，質疑究竟是由誰主導談判並做出這樣的決定？其他同樣與美國進行貿易協商的國家，並未提出類似承諾，令人不解台灣雇主為何必須承擔額外責任。 

漁業署澄清 充分溝通研擬配套  

雇主團體進一步表示，移工零付費政策不僅影響大型企業，更直接衝擊漁船經營者及廣大中小企業。政府若僅為追求一點點的國際形象， 卻將相關成本轉嫁至產業端，恐使無數台灣船長、船東及中小企業承受沉重負擔，對產業經營造成實質傷害。 

漁業署則澄清，ART 協定有 3 年調適期，政府將持續與產業團體、勞動部及相關部會密切合作，在符合國際勞動人權標準及協定承諾前提下，研議相關配套措施，降低船主負擔及產業衝擊。針對漁工招募費由雇主負擔原則，漁業署將與勞動部共同釐清海外招募費用項目及成本結構，確保制度推動兼顧國際接軌與產業發展，避免相關費用不合理轉嫁船主負擔。 

另方面，漁業署將配合推動直接聘僱機制， 降低國內外仲介費用支出，同時透過產銷調節、 品牌區隔及市場拓展等措施，維護漁民收益及 產業競爭力。透過推動遠洋漁業支持措施，針對持續作業或暫停作業漁船提供必要協助，減 輕業者因中東情勢，國際燃油高漲造成的營運成本壓力。 

收費自由市場 政府未力挺產業 

漁撈界人士強調，一旦實施漁工零付費，除了每年調漲的最低工資外，所有海外費用至少 6 萬元，以及 3 年 6 萬元的服務費，都會由雇主負擔，再加上外籍漁工的食宿都是由雇主負擔，在生活物價連年升高的壓力下，這樣的成本重擔會讓很多漁船都無法再經營下去。 業者更質疑，外籍漁工決定要去哪個國家工作，應該評估費用成本、薪資水平，回歸自由 市場而非由政府干預。再者，若是由移工輸出國來提出零付費要求，或許還有可以討論的空間，但這次卻是由台灣政府主動提出要雇主負擔費用，讓人匪夷所思，也無法接受。 

針對此次 USTR 的調查結果，綠色和平強調，勞工與人權已成國際經貿角力的核心，「貿易協議並非免死金牌」，政府必須立即對症下藥，提出明確的政策路徑，加快落實《台美對等貿易協定》（ART）第 3.9 條承諾事項，儘速建立管制、禁止強迫勞動製造產品進口的相關法規。 綠色和平海洋專案主任郭珮嫻表示，特別是長年被國際高度關注的遠洋漁業，台灣應儘速落實 ART 第 3.9 條對接國際勞工組織（ILO）核心勞動權益的承諾，同時企業也必須透過盡職調查， 排除供應鏈中的勞動剝削。川普政府對公平貿易的要求極其嚴苛，若台灣持續存在法規真空， 未來勢必成為貿易爭端的導火線。 

綠色和平認為，遠洋漁業的外籍漁工長期排除勞動基準法適用，在缺乏公平勞動條件保障下， 已導致台灣漁業連續三屆被列入美國勞動部的「強迫勞動清單」。面對人權爭議，台灣習慣採 用逐年修改法規的緩慢路徑，顯然已無法應對當前嚴峻的國際經貿形勢，必須立即提出終結雙 軌制及建立具強制力的《供應鏈人權盡職調查法》的具體時程表，排除人權漏洞風險。

議員魏睿宏對移工零付費政策表達嚴正反對，他指出漁業環境愈發艱困，若相關招募、仲介費用皆由船長承擔，除了負擔沉重，若漁工因暈船、適應不良的因素依法轉換，雇主所投入的成本仍須自行吸收，制度上將所有風險轉嫁給漁民承受。 

民代擔憂衍生哄抬、轉工等現象 

魏睿宏進一步指出，漁業靠天吃飯收入 不穩定，禁漁期、颱風、海況不佳和魚價崩盤等都是可能的影響因素，若實施相關 政策增加成本恐拖垮中小型經營者。 他也分析，由於本國人不願意投入遠洋和近海漁業，因此長期缺工仰賴移工維持海上作業，若零付費政策實施，可能造成仲介費用提高，衍生哄抬人力、轉工現象， 而漁業雇主在缺人的情況下，更加喪失議價能力，只能任由成本增加，這並非保障本國勞工，而是變相懲罰基層漁民。 魏睿宏強調漁船在海上作業具有高風險性，船上的生活管理、安全責任或遭遇醫療、緊急事故都由船長負責。若要穩定產業，與漁民站在一起，則不應要求船長單方面承受成本與責任；錯誤制度可能導致漁船停擺、產業外移與漁民生計崩潰，最終衝擊臺灣漁業發展與糧食安全，呼籲政府傾聽漁民和中小船主的聲音。 

現行制度存困境 遞補趕不上產季  

湖西鄉長陳振中指出，漁業是澎湖的經濟命脈，年輕人愈來愈不願意投入的情況 下，漁民船主都需要聘僱移工，移工是其中不可或缺的勞動力，但若實施相關費用全由雇主承擔，對漁民船主不公平；他也認為社會發展出一定的運作模式，政府不應施加過多的行政干預。 

除了反對零付費政策，陳振中也反映業者遇到制度上的困境，他指出經營型態與製造業、營造業不同，向漁業雇主收取的 1 千 9 百元就業安定費，也並非用於相關產業，呼籲廢除。他也建議應該聯合漁會建立單一窗口，確保引進移工費用合理，避免中間經過不肖業者剝削。 

未出港時間長 仍需依法給假  

他也指出目前若遇到移工失聯遞補期為 3 個月，但漁業有季節性(如澎湖的土魠魚、 小卷產季)，若等待遞補期滿產季就結束 了，這樣的制度設計對於非歸責於雇主的失聯情況來說，非常不公平。 

也有參與座談會的漁民現身說法，表達實務上漁工管理的困境，申請聘僱的移工工作態度不良、缺乏專業知識，對於工作 的學習意願低落，若有較嚴格管理動輒遭到投訴。此外，包括澎湖近海漁業發展協會理事長王淳永在內的多位與會者，也都 提到漁業工作因有季節性，加上天候因素影響，在港內時間甚至比出港時間多，但仍需按照勞基法給予移工休假，或折算工資，是一筆不小的成本。 

雇主協會理事長張姮燕則對漁民表達聲援，批評勞動部偏重外勞權利，卻未顧及雇主的處境，是為了生存、經濟因素才聘僱移工，許多漁業雇主聘僱移工但自己也投身其中工作，她呼籲政府不應只為了一點國際名聲卻犧牲臺灣人。 

雇主協會：應落實移工履行契約 

她也贊同若移工零付費適用漁業，移工逃逸就必須為新聘人再付費，是極不合理的政策。倡議應該要求移工來臺工作應履行契約，嚴懲逃逸外勞，移民署也應加強查緝，若為逃逸就應送回移工母國。 張姮燕也批評政府無法增加更多勞動力 引進國，擴大議價空間而非依賴費用較高的來源國，卻要將費用轉嫁給辛苦為漁業、經濟打拚的每一個人，堅決反對移工零付費政策。

漁業署表示，會議由駐菲律賓代表處周民淦大使及馬尼拉經濟文化辦事處主席 Corazon A.  Padiernos 主持，會中就共同合作打擊非法、未報告、不受規範（Illegal, unreported, unregulated）的漁撈行為、進入菲國納卯港的船隻資訊分享，以及深化海上漁業爭議事件的通報程序、雙邊漁業聯合投資及遠洋漁船直接聘僱菲籍漁工的可行性等議題交換意見，並更新雙方漁業熱線聯繫資訊。 

另為深化探討台菲漁工直聘機制的可行性，以及提昇台方漁船在納卯漁港卸漁、轉載及整補的誘因，菲方特別安排於 7 日至納卯港現地參訪及深入討論，雙方對成立漁船船員訓練中心， 均認為有可行性，亦願共同研議提昇漁船進港誘因，共創雙贏局面。

不只費用 職安同受 ART 關切 

宜蘭縣漁工職業工會以及國際運輸工人聯合會（ITF）5 月 8 日舉辦記者會，希望透過民間自掏腰包購置外語急救包「拋磚引玉」，與 政府部門攜手檢視盤點現有資源配置，將民間實務經驗回饋給制度改革。 

近年國際媒體對台灣遠洋漁船強迫勞動與工傷議題高度關注，隨著今年 2 月簽署《台美對等貿易協定》（ART），除海外招募費外， 其中也包含重要的勞工職業安全衛生議題。 

宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華表示，曾有漁工在船上生病，向船長請求給藥卻遭受刁難、辱罵，船上醫藥箱常被鎖在船長室，無法讓船員即時取得。漁業署雖已編列相關預算用於海上醫藥器材補助，但如何將有限資源精準轉化為漁工在海上「隨手可得」的保障，仍需公私部門共同努力。 

藥品清單搭配遠距醫療即將啟動

宜蘭縣漁工職業工會提出三大訴求：一、由農業部偕同衛福部制定出漁船必備藥品清單， 並強制要求附上多國語言圖文使用說明書。二、 勞動部與農業部應修改檢查項目，將合格急救包納入強制勞檢項目，不合格即開罰。三、明文要求急救包須置於船上公用空間，保障漁工能自主、尊嚴地取用。 

農業部漁業署漁業人力組代表回應，去年與高雄榮總合作試辦遠洋漁船遠端醫療先導計劃，今年會正式推動，由各公協會協助與醫療院所建立完善網路，提升海上工作安全。 

漁業署表示，讓醫師充分掌握漁船有哪些藥品清單，對於遠距診療下醫囑相當重要，漁業署已規劃公告漁船使用藥品清單，輔導漁船配置適當醫藥藥品及醫材，預計 6 月正式對外發布。後續將研議補助漁船所需的藥品及醫材，逐步完備海上醫療資源。 

Wi-Fi 普及度若不彰 不排除入法

台灣人權促進會資深研究員施逸翔指出，漁業署與部份醫療院所合作量能十分有限的漁船海上遠距醫療的計畫，而該計畫的必要條件就是遠洋漁船的 Wi-Fi 通訊設備，但截至目前為止，漁船 Wi-Fi 與漁工的對外通訊權仍非強制規範，漁業署所補助的漁船也才 185 艘，僅佔近千艘漁船的不到兩成。 

官員透露，除 185 艘有設置 Wi-Fi 且有提供漁工使用的漁船外，另也有些雖有設置但未分享給船員使用。日前與公民團體座談，部長陳駿季已責成漁業署每季彙報進度，目前仍採獎勵方式，若宣導成效仍不佳，不排除納入法令強制要求。 

印尼批准 C188 嚴格檢視人權 

ITF 漁業部門協調員 Chris Williams 透過影片表示，漁業高度依賴外籍漁工，意味著必須將人力視為產業的根本。《ILO C188 漁撈工作公約》中涉及醫療和職業安全衛生的部分，是必須遵守的基本最低標準，重要的衡量指標是： 急救包是否能立即取得、是否有適當的培訓， 以及當海上發生意外時，漁船的因應作為。ITF  呼籲台灣政府與產業應全面與國際標準接軌， 立即落實醫療近用權。 

環境正義基金會台灣海洋專案主任林佑亮也提到，作為台灣最大漁工來源國的印尼，已由總統普拉伯沃（Prabowo Subianto）批准 ILO  C188 公約。這代表不論是美歐等市場國或是漁工來源國，都將對台灣漁船上的人權及勞動條件提出更高的要求。 

林佑亮強調，未來產業無論是確保穩定勞動力，或是賣出漁獲，提升人權條件都是必須順應的國際趨勢，行政院應儘快通過《漁撈工作公約施行法》，將法案送交立法院審查，使遠洋漁船人權、勞動條件可以獲得系統的改善。

延繩釣漁具尼龍釣繩具材質單純、不易附著雜質且易於分離等特性，具有較高回收效益與再利用價值，且年汰換量具規模化潛力，適合作為優先推動標的。此項計畫以宜蘭縣南方澳漁港及屏東縣東港鹽埔漁港為示範場域，設置回收暫置區並導入標準化作業流程，整合漁具回收、 暫存與運輸機制，由廠商委託當地區漁會向漁民收受尼龍釣繩及管理回收暫置區，建立港區直收供應鏈，穩定供應再利用端。 

漁業署進一步說明，本計畫為專案性質，讓未取得再利用資格的業者得以「試辦廠商」身分參與，累積再利用實績並銜接後續申請正式資格，降低投入門檻。合作廠商透過區漁會對接經前處理之尼龍釣繩，掌握穩定再生料來源，有效降低前端處理與物流成本；同時透過使用再生尼龍降低產品碳足跡，符合國際供應鏈減碳要求。 

本計畫自公告日起至 115 年 4 月 24 日止受理申請，相關資訊請至漁業署官網 （ https://reurl.cc/7EkaG1 ）公告資訊區查詢，歡迎具再利用技術或產品開發能力的企業參與。

 《投資經營非我國籍漁船許可辦法》109 年修正，當中明定國人申請許可投資經營非我國籍漁船相關規範。曾犯人口販運防制法第 2 條第 2 款經判決確定，或有強迫勞動或人口販運情事， 經國際組織或外國政府認定均不予許可。不得從漁工薪資預扣費用，經營者應給予任何 24 小 時內不得低於 10 小時、任何 7 日內不得低於 77 小時的休息時間。 

漁業署表示，111 年起推動「漁業與人權行動計畫」，除增聘檢查人力，持續於國內外港口辦理我國籍遠洋漁船勞動檢查外，也進一步規範權宜籍漁船，明確限制其資格與條件，並要求僱用外籍船員的勞動條件，包括最低工資、保險項目及金額，都須比照境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法。 

此外，透過跨部會合作機制，漁業署會同勞動部、交通部、內政部、海洋委員會及衛生福利部等單位，針對進入我國港口權宜籍漁船實施聯合查察，重點檢視船員勞動條件及職業安全衛生狀況。相關檢查結果也提供船籍國參考，如發現涉及違法情事，均依法處理。 

漁業署重申，將持續推動國際勞工組織(ILO)漁撈工作公約施行法法制作業，以利與國際標準接軌，並持續推動「漁業與人權行動計畫」，提升勞動權益，以及執行勞動權益檢查，並針對進入我國港口的外籍漁船執行跨部會聯合查察，降低強迫勞動風險。

立委聲援 將排入專案報告   

漁工盟呼籲，台灣政府不應再等三年才啟動改革，應在《台美對等貿易協定》簽署百日內， 提出明確改革路徑圖，達成廢除遠洋漁業聘僱雙軌制、儘速通過《漁撈工作公約》（C188） 施行法，推動具強制力的企業供應鏈盡職調查法，杜絕海上勞力剝削。 

由台灣人投資的權宜船「大旺號」，2019 年 爆發印尼籍漁工疑似遭虐死案，同船菲籍漁工 Manny 於隔年抵台尋求庇護，被鑑定為人口販運受害者。2020 年美國對大旺號下達漁獲暫扣 令（WRO），2022 年認定存在國際勞工組織（ILO）全數 11 項強迫勞動證據。儘管高雄地檢署已於 2022 年起訴船東、船長等 9 人，但迄今司法判決仍遙遙無期。 

勞權議題 美方列觀察重點  

綠色和平海洋專案主任郭珮嫻表示，「大旺號」是美國勞動部首次把台灣遠洋漁業納入 「童工及強迫勞動製品清單」的起頭，而數日前美國貿易代表署（USTR）發布貿易障礙調查報告，十年來首次勞動議題納入，也再度提到此案件，顯見美方對勞動議題的重視。 郭珮嫻指出，捷安特被美國海關暫扣令事件後，經濟部才在去年底推出企業盡職調查指引， 目前還僅有在草案階段，也沒有貫徹到強迫勞 動最嚴重的遠洋漁業。進一步檢視其中的「供應商自評問卷」內容，如：無需支付任何費用、 移工自己持有護照、是否可以拒絕加班而不被處罰、每週至少連續 24 小時的休息、有無因工受傷或死亡等，絕大多數漁船根本過不了 關。 

郭珮嫻強調，焦點不該只有放在製造業，遠洋漁業中的供應商、品牌商獲取大多數的利潤， 就應承擔相應的責任，不能把成本壓力都放在漁船上。 

不僅製造業 漁業更需盡職調查 

立委林月琴表示，作為衛環委員會召委，她已將強迫勞動議題排入專案報告，將同步著手四項工作，包括推動禁止留置勞工證件、被害移工進行筆錄能取得可信任的通譯、強化職災及勞動保障，以及改善仲介評鑑制度。林月琴說，供應鏈盡職調查不該流於紙上談兵，產業利益不能大於基本人權。 

台灣人權促進會資深研究員施逸翔指出，早在捷安特之前，大旺號就已遭美國暫扣令，目前全台共有 4 艘漁船同樣受此處分。《台美對等貿易協定》高度聚焦於消除強迫勞動，但農業部漁業署一直到 3 月底，才在高雄前鎮啟動跨機關的協作，針對權宜船啟動聯合稽查，確認是否提供充足醫療用品、設置 Wi-Fi。他說， 漁業署的「漁業與人權行動計畫」已要求權宜船的漁工權利比照我國內法規，加強包括權宜船在內所有遠洋漁船的監管，政府責無旁貸。 

獨立監督機制 避免球員兼裁判  

郭佩嫻認為，行政院應立即推動具強制力的 「盡職調查法案」，並納入遠洋漁業等高風險產業，不僅是為了滿足美國 301 條款對進口管制的要求，更能讓下游廠商共同分擔合規成本。 台灣漁業主要仰賴出口外銷，這次美國同時對多達 60 國發動調查，各國勢必會競相建立人權防火牆，必須透過盡職調查，確立產業供應鏈控管強迫勞動風險，保有在國際上的競爭力。 

宜蘭縣漁工職業工會秘書長李麗華也提到， 目前有許多審查及監督的機制下放給漁業團體，要求要求設立獨立的人權監督機制，提供安全且有效的救濟管道。

勞動部勞動力發展署跨國勞動力管理組長蘇裕國會後說明，漁業署所提開放漁筏聘僱外籍海洋漁撈工，雇主資格訂為每年出海作業天數達 90 日且作業時數達 270 小時，並將漁筏主屬海洋養 殖聘僱移工之核配比率訂為本、外籍漁工人數 1:1；屬漁船漁業類之核配比率以本、外籍漁工人數 1:1，並以船舶登載人數為上限。據統計，約有 6,000 漁筏。 

蘇裕國指出，海洋養殖產業(箱網養殖、牡蠣養殖)納入海洋漁撈工作類別，配合制度調整，外籍漁工工作範圍亦將擴大，除海上捕撈外，亦涵蓋養殖相關作業，包括放養、餵料、採收及岸上搬運等工作，工作內容將由漁業署進一步盤點，核配比將改為本、外勞 1 比 1 配置，以簡化制度； 漁業署評估，漁筏與海洋養殖合計可增加約 2,000 名移工。

5 月聽證會前 應有具體作為 

外媒報導，301 調查涵蓋中國、歐盟、印度、 日本、南韓、越南、泰國、馬來西亞、印尼等 16 個國家，而台灣主要鎖定半導體晶片、電子 產品、資訊科技等具高度競爭優勢產業。 美國最高法院先前裁定對等關稅違法，因此川普政府希望在臨時關稅啟動的 150 天內完成替代性做法，預計 4 月中旬開放公眾評論，5 月初舉行公聽會。其他調查事項則涵蓋產能過剩、強迫勞動、美國農產品等貿易議題。 行政院發布新聞稿強調，美方宣布啟動 301 調查，政府已有掌握與準備，日前已對外說明關稅政策未來可能發展，並與 USTR 及美國商務部保持密切聯繫，無論「台美對等貿易協定 （ART）」或「台美投資合作備忘錄（MOU）」， 目標在既有談判成果的基礎上，確保我國取得的相對優勢和最佳待遇結果不打折扣。 綠色和平強調，貿易協議非免死金牌，呼籲政府應儘速提出法治改革路徑圖，針對強迫勞動問題被國際關注的遠洋漁業，廢除雙軌制度並建立具強制力的盡職調查法。 

綠色和平海洋專案主任郭珮嫻表示，台灣遠洋漁業長年存在的強迫勞動風險，政府過去採用逐年修改的緩慢路徑，顯然已經無法應對美方對公平貿易的要求。呼籲政府建立完整的盡職調查法規，同時廢除遠洋漁業的雙軌勞動體系，徹底根除供應鏈中的強迫勞動風險。 

海鮮出口額龐大 恐引發關注 

美國官方統計，海鮮是台灣出口美國的第二 大農產品，年產值達 1.71 億美元。然而，由於遠洋漁業的外籍漁工長期排除適用《勞動基準法》，缺乏公平的勞動條件保障，導致台灣漁業已連續三屆被列入美國勞動部的「強迫勞動清單」。 

郭珮嫻強調，301 調查的本質在於修正「不合理」的貿易行為，企業若不透過盡職調查排除供應鏈中的勞動剝削，本質上就是透過壓低勞動成本換取「不公平競爭」的價格優勢。行政院應該立即拉高層級，在 301 調查聽證會前拿出終結雙軌制及建立供應鏈人權盡職調查法的具體時程表，避免衝擊產業出口。