立委王正旭 9 日在立院質詢時指出，根據媒體報導，由於農忙時期人力需求增高，官方統計農業缺工率無法反映實際需求，合法人力供給與現場需求出現落差，可能會由失聯移工填補人力真空，地方甚至形成自成體系的地下產銷鏈，令人擔憂。 

他指出農業部雖然以變形工時、外展移工等方式因應農業季節特性，但似乎仍無法解決目前困境。建議由政府或類機構擔任聘僱主體，作為人力調動中心，負責勞健保、住 宿與行政管理，按照各地農忙時程，跨區支援、靈活調派，既能減輕農民壓力，也確保 移工工作穩定與醫療保障，以制度降低失聯誘因。 

對此農業部農民輔導司官員說明，在現行的一般外展以外，農業部去年開始在屏東地區試辦跨區外展調度，根據農忙採收季調派移工，如 4 月開始枋山、枋寮採收芒果，6 月結束後調派到香蕉採收工作。 

目前試辦計畫由農會擔任雇主，負責勞健保、行政作業，並依據農民登記的需求調度人力，農業部也給予行政資源支持；今年預計將擴展至臺中、臺南及高雄等地，建立起相關模式後，將會再擴大至其他縣市與單位適用。 

勞動部長洪申翰補充，農業部此次申請移工增額，即以失聯率改善為前提，勞動部持續與農業部討論精進。

【外勞社記者劉達寬 2025 年 10 月 9 日報導】受美國關稅衝擊，製造業減班休息人數持續擴大，立委建議開放減班休息的移工有限度跨業別從事農務工作，仿照外展模式由農會媒合把關。勞動部長洪申翰表 示，目前仍有就服法單一雇主的框架限制，會再思考檢視法規適用性。 

立法院社福及衛環委員會 9 日邀請勞動部長針對「因關稅造成我國市場就業及勞動環境衝擊之影響及因應對策」進行專題報告，並備質詢。 

農業缺工 實際上兼職、失聯投入都有 

立委鍾佳濱質詢時提出他在民間觀察的狀況，工廠訂單減少逐漸從不用加班擴大到減班休息，員工也從晚上兼差擴大到需要另外找白天的兼職。 

他也描繪工廠老闆可能面臨的狀況，訂單減少實施減班休息的狀況下，若要優先照顧本國勞工，只好先讓外勞休息，而實際上工廠雖然休息，移工仍會就近尋找農活、勞務兼差。 

鍾佳濱指出，臺灣勞工就業模式與過去不同，過去製造業工廠、農務人力可以互通，現在本國勞工較難接受這樣的調派或兼差，然而農村普遍長期缺工，因此實務上早已有工廠移工兼農活的情況。 

開放兼職確保本勞工作 避免失聯  

雖然現行已開放農業移工、甚至有外展模式，但由於農業工作的零工性質、季節性、小規模、地點分散，一般農戶不容易全年都有工作做，外展也有跨區調度的困難。缺工需求加上酬勞高，也產生地下勞動市場，移工除了偷偷兼差，因為想多賺錢而失聯轉入地下，忍受像游牧民族、暗中移動、住宿品質低劣的生活也所在多有。 

相較於本國勞工仍有就業安定措施等協助，鍾佳濱建議在非常態時期(關稅影響導致減班休息)開放工廠移工協助農務工作， 他也強調並非要求全面開放移工跨業別兼職，也不能兼 2 份以上的工作。 

參考外展模式 農會把關、媒合  

對此勞動力發展署長黃齡玉說明，由於移工政策的設計是不能影響本國勞工就業，因此就服法明定移工僅限單一雇主， 也無法從事許可外工作。 

鍾佳濱質疑，除了法規限制以外，實務上來說若暫時有限度開放兼職，反而更能確保本國勞工就業，也能安定移工避免失聯。他也請農業部參考目前外展農務模式，研擬了一份「製造業移工支援農業兼職運用架構」草案。 

以就服法等相關勞動法規鬆綁為前提， 由農會把關、媒合，輔導雙邊雇主簽署勞動契約，受關稅衝擊的工廠(原雇主)減班休息的移工同意後，才能由農會派給農戶， 原雇主和農戶都和移工有勞雇關係，因工作性質不同，另加入農業職災保險；膳宿 仍以原雇主工廠為主，農戶給予補貼。 

洪申翰：再思考檢視適法性  

鍾佳濱這個方案與原來的外展模式幾近相同，也並非要予以常態化，而是在目前關稅衝擊的情況下，確保本國勞工就業、 安定移工，也解農業缺工，他要求勞動部 一個月內修法並提出試辦計畫。 勞動部長洪申翰表示，目前減班休息的 8505 人中確實包含移工，移工也無法申請相關補助；兼職爭議或實務上的狀況，主要是受就服法目前單一雇主的框架限制， 不是不能有其他思考空間，對於提案會再思考檢視法規適用性。

此外，商總也提倡政府全面性開放僑外生居留機會，先以補足現今外籍移工申請限制的政策， 來緩解少子化引起的缺工現象。 

廢棄物清除處理聘僱移工 環境部允評估 

商總會後說明，此次中華民國環境檢驗測定商業同業公會提出缺少第一線測繪採樣人員問題， 勞動部回應，除持續積極推動擴大留用僑外生政策，未來也將與內政部地政司研議，將測繪業列 入即可解決人力短缺的問題。 

針對中華民國廢棄物清除處理商業同業公會反映清除廢棄物的工作環境惡劣因素，以致於本國 籍年輕勞工就職意願極低，環境部資源循環署則回應，將重新評估清除業是否也開放移工申請。

因應疫後缺工，勞動部除積極推動本國勞工就業方案，也鬆綁產業移工政策，112 年 6 月 調整 4 大產業移工申請資格，預估增加 2.8 萬 名移工；其中一般營造核配 1.5 萬名額，截止 10 月 11 日已分配 9,824 名，但還未有提出申請 招募案。 

另對於機構看護工預估增加 1.4 萬名，原規定床位 100 床以上機構之護理人數以 2 分之 1 採計，未達 100 床的機構則採計全部護理人 數，為衡平處理，10 月修法已刪除 100 床限制， 

機構看護不分規模，聘僱移工總人數計算，均 可合計本國看護工及護理人員人數。  又 10 月中公告初次申請家庭看護工增三大多元認定方式，預估增加 2 至 3 萬名；另勞動 部跨國勞動力政策協商諮詢小組 9 月開會同意 經濟部試辦特登工廠申請，定額給予移工 6 千 名，由經濟部審核雇主資格與分配，優先核配給「廠住分離」的業者，此外還有旅宿業等服 務業緊逼要求開放使用移工、依親打工與機構外展移工等，可預見移工人數將會屢創新高。 

根據最新統計資料，截至 112 年 9 月底，移 工在台總數有 74 萬 8,678 人，較去年同期 71 萬 2,169 人，增加 3 萬 6,509 人。 

依國籍別，印勞有 26 萬 7,194 人居冠、與去年同期相比增加 2 萬 5,611 人，其次是越勞 26 萬 1,301 人、與去年同期相比增加 8,839 人，其 餘依序是菲勞 15 萬 2,026 人較去年同期僅增加 1 人，泰勞 6 萬 8,154 人與去年同期相比增 2,059 人、馬來西亞 3 人較去年同期減少 1 人。 

112 年 9 月底產業移工有 51 萬 6,815 人較去 年 9 月增加 2 萬 79 人，依開放行業別分，營造 業分為「政府重大公共工程」人數有 1 萬 8,477 人、「重大投資營造業」3,156 人，與去年同期 相比分別增加 7,189 人與 1,724 人；船員有 1 萬 2,089 人、較去年同期增加 1,113 人。 

製造業以「三 K 行業專案」33 萬 9,076 人最 多，較去年同期增加 6,401 人；「屠宰工作」 有 2,172 人，較去年同期增加 395 人；「農、 林、牧或魚塭養殖工作」有 2,774 人，較去年 同期增加 1,532 人；「外展農務工作」有 1,466 人，較去年同期增加 755 人；另「附加移工」 有 12 萬 1,343 人，較去年同期增加 1,364 人。 

112 年 9 月底社福移工有 23 萬 1,863 人，較 去年同期增加 1 萬 6,430 人，其中「養護機構 看護工」有 1 萬 7,589 人，較去年同期增加 1,373 人；「家庭看護工」21 萬 2,475 人，較去年同 期增加 1 萬 4,679 人，及「家庭幫傭」1,799 人， 較去年同期增加 378 人。